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人口城鎮化需要回答四個關鍵問題

http://www.CRNTT.com   2013-08-15 09:05:09

3.以公益性為重點優化調整國有資本配置。 　　進入發展新階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足，在緩解公共產品短缺中的作用有限。例如，央企開發建設的保障性住房，到2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產品短缺的大背景下，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等與民生相關的公共產品領域，給社會資本投資騰出更大的市場空間，以發揮國有資本在提升中小城鎮基礎設施、公共服務水平上的重大作用。 　　人口城鎮化能否拉動產業結構調整 　　文章稱，城鎮化進程與產業結構調整直接相關。問題在於，我們不僅要強調產業支撐的城鎮化，更要強調人口城鎮化對產業結構調整的重要作用。 　　1.產業城鎮化與城鎮產業化相輔相成，相互促進。 　　一方面產業結構調整的方向和重點，在很大程度上決定著城鎮發展的可持續性；一方面城鎮化進程、尤其是人口城鎮化的發展，也往往決定著產業結構調整的方向和重點。例如，服務業比重的上升就是城鎮化拉動產業結構調整的必然趨勢。問題在於，中國過去30多年總體上走了一條以工業城鎮化為主要特點、依靠重化工業拉動城鎮發展的道路。高度依賴資源開採和重化工業而形成的“工業城鎮”、“工廠城鎮”的發展模式，如果不能適應人口城鎮化的需求變化盡快轉型，城鎮支柱產業的衰退必然導致城鎮的衰敗。 　　2.人口城鎮化對服務業發展的需求增大。 　　在工業化、城鎮化的過程中，人口集聚、人們生產方式的變革，居民生活水平的提高，都會帶來生活性服務業的需求；城市發展要素的配置，社會分工的細化，不同產業的銜接，也會帶來生產性服務業的需求。從國際經驗看，城鎮化率達到50%以後是服務業大發展的時期。 　　例如，日本服務業是工業產值的3倍，德國是2.68倍，中國僅有0.98倍。為什麼這些年中國服務業比重長期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮化發展的嚴重滯後。比如，到北京協和、301等醫院看病，經常比菜市場還“熱鬧”。出現這種情況，我認為主要是兩個原因：第一，醫療、教育等服務業發展滯後於人口城鎮化帶來的消費需求變化進程；第二，公共資源配置的嚴重不均衡，尤其是中小城鎮的公共資源配置嚴重滯後。 　　總體看，中國加快服務業發展有其內在的需求和條件。 　　第一，市場需求巨大。據研究，2011年中國的醫療支出超過3570億美元。到2020年，中國醫療市場價值預計將高達1萬億美元。中國是全世界增長最強勁的醫療市場之一。現在很多國際服務業企業要進入中國，就是看到了這樣一個巨大的市場需求空間。 　　第二，有先進製造業的支持條件。發展服務業，不是不要工業，不是“去工業化”，而是需要工業的轉型升級。例如，現代服務業的發展在很大程度上依賴先進製造業。應當說，中國進入工業化中後期，依賴先進製造業發展現代生產性服務業是有條件的。 　　3.服務業發展的政策與體制創新。 　　面對巨大的需求增長，中國服務業發展潛力巨大。未來10年，服務業比重有望達到60%左右，服務業占比達到50%以上，可新增1.12億個就業崗位。從現實看，關鍵是加快服務業的市場開放，加快服務業發展的政策與體制創新。 　　以用地為例，根據《中國國土資源統計年鑒2012》計算，2011年，全國105個主要城市的工業用地價格僅相當於商業用地、居住用地價格的11.53%和14.43%。服務業用地價格長期高於工業用地價格，既導致工業轉型升級動力不足，又制約了服務業的發展，降低了土地的整體使用價值。實現服務業用地與工業用地“同地同價”，不僅能推進服務業的發展、工業的轉型升級，也會在一定程度上解決房價貴的問題。

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