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國際化宏願背後的中國官場邏輯

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06

被出賣的不只是國有土地。 　　山西亞美大寧能源有限公司是山西晉城市政府於1999年從美國招來的“金鳳凰”---美國大陸煤炭有限公司成立的合作礦山企業。10年間，外方僅投資3000萬美元，就擁有了價值近100億元人民幣的國有煤礦78%的控股權及經營權。而外方在2008年8月將自己的所有股權私下非法轉讓給新加坡一家公司，套現4.3億美元。 　　盧進勇說，我國很多城市沿襲多年的政府主導型招商引資模式，對政策優惠、資源出讓等具有較強依賴性，這是一種短視行為，應該向“集約招商”模式轉變。 　　住房和城鄉建設部副部長仇保興曾說，我國是世界上每年新建建築量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當於消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而這些建築只能持續25~30年。這其中的原因不外乎兩點：一是建築粗制濫造，質量堪憂；二是政府一拍腦門定規劃，再拍腦門改規劃，用大拆大建置換GDP和政績。 　　黃靜援引財經評論家時寒冰算過的一筆賬描述“刮地皮”之痛：建築壽命每縮短一年，意味著財富當年損耗掉4萬億元，如果與英國平均132年的建築壽命相比，我們損耗的是408萬億元的財富！ 　　“打一場全民招商的人民戰爭” 　　“降地價、給政策不如找人才。”中國招商引資研究院院長李偉林提出解決之道，“專業招商在招商引資中應唱主角。”而長期以來，政府主導的招商引資模式大都是“人民戰爭”式的全民招商。 　　李偉林對“全民招商”十分熟悉。他告訴本刊，有些城市，就連公安局、檢察院也有招商引資任務。公安局設招商科，刑偵隊長兼任科長，下達給幹警每人動輒十萬甚至上百萬的招商引資指標。 　　黃靜調研時發現，有些地方招商採取保證金制度，當地領導每人每年有1億元的招商引資指標並需繳納保證金1萬元，各部門領導承擔5000萬元的指標、保證金5000元。 　　2009年，湖北省大冶市曾出台規定，誰能邀請世界500強老總到當地考察，每次獎勵1.2萬元；若成功招商引資，最高獎勵50萬元。 　　“誰刁難投資者，誰就是人民的罪人”；“打一場全民招商的人民戰爭”；“招大商、大招商”；“招來500強，給車又給房”⋯⋯類似宣傳口號在一些城市仍在流行。 　　盧進勇認為，雖然全民招商的概念可以營造這個城市整體歡迎投資的形象和氛圍，但政府的主要職責是社會公益事業的管理者、公益產品和服務的提供者、公益項目的投資者、社會“遊戲規則”的制定者和市場公平競爭秩序的監督者。黨政部門和黨政幹部都去招商是典型的角色錯位、越位。 　　但現實中公務員仍是專業招商隊伍的主力。李偉林說，全國4萬多個省、市、縣、鄉四級貿發局、經發局、投資促進局、開發區管委會招商部，至少有10萬名公務員在工作。 　　有報道說，某市承諾對所有來投資的客商都給予“招商局副局長”的頭銜，最終這個頭銜頒發了138次。

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