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國際化宏願背後的中國官場邏輯

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06

造城“大躍進” 　　東部沿海已進入城市化減速階段，中西部恰處於加速階段 　　《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報道 　　今年5月，內蒙古清水河縣60億元造新城事件被新華社曝光，再次引發公眾對中國造城運動的強烈關注。 　　10年前，當地政府規劃在距離老城26公里的山坡上，投資60億元興建新區，遷移縣城。就在新城興建6年、投資1億多元後，遇到國家宏觀調控，集體爛尾開始。各種成型或半成型的建築，隨即被廢棄在荒蕪的山坡上，變成名副其實的鳥巢---鳥糞滿地，人跡罕至。 　　值得琢磨的是，被曝光的這座爛尾城並非個案，實際上是國內之前一波造城運動留下的一筆欠賬。 　　讓中西部慢下來，很難 　　清水河縣謀劃造新城時的年財政收入僅3000萬元。政府為何要在如此薄弱的財力下，支撐一個無法負擔的造城夢？ 　　在中國社科院經濟研究所經濟增長理論室主任劉霞輝看來，若將清水河造新城事件放在10年前的大背景下，就會發現從規劃到爛尾，有著更為內在的原因---當時，全國正掀起一股“大規劃”風潮。 　　2001年開始，全國範圍內不同類型的城市都做起了“大規劃”，領頭的是直轄市和省會。中科院院士陸大道曾對此期間的造城風波做過詳細調查，他指出，“大規劃” 在2003年至2004年達到一個高潮。據不完全統計，那時有48個城市提出要建“國際大都市”。 　　當時有個城市，幾乎是按照比“大倫敦”“大巴黎”規劃面積大出近10倍的規模，設計了一個7萬平方公里的發展框架。陸大道院士評價，這樣的超大城市，全世界絕無僅有。 　　“大規劃”之風，不久就從大城市蔓延到中小城市。一些城市的政府領導要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三四倍進行規劃。大馬路、大立交，大草坪、大廣場，按照所謂國際化標準，紛紛上馬。 　　在中小城市，還有一個突出特點，就是“行政中心搬家”。 　　這種搬家，經常是把政府搬到離老城幾公里乃至幾十公里外，除了新建辦公樓，還修廣場、馬路、公園等配套設施，工程浩大。與此同時，大多百姓居住的老城被遺留一旁，沒人改造。劉霞輝說，這主要因為舊城改造的成本大於建新城---建新城圈地成本小，而舊城每平方米的拆建成本逐年增加。 　　清水河縣是這一做法的典型。大建新城的同時，當地老城卻出現這樣的情景：城區只有唯一一條自西向東的主幹道，且非常狹窄，一些地段僅能容兩輛汽車並排經過。10年間，當地居民並未感到縣城面貌有變化，還是“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。 　　如今，清水河縣重啟停滯10年的舊城改造，新城已成為大躍進“遺址”。然而“大規劃”、“大手筆”仍在國內許多地區上演，尤其是中西部城市。 　　5月下旬，重慶傳出“將投入1770億元進行城市改造”的消息。 　　“不能簡單地認為中西部造城就是突擊。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱指出，這些年來，中西部與沿海地區的工業化速度差距在縮小，但城鎮化差距卻在拉大。東部地區的城鎮化率約60%，西部地區只有約38%。因為所處階段不同，東部沿海已進入城市化減速階段，中西部恰處於加速階段。 　　“讓中西部慢下來，很難。要注意的是，中西部地區城鎮化的推進，必須因地制宜，吸取東部沿海地區以往的教訓。”魏後凱說。 　　中國城市規劃設計研究院總規劃師王景慧也認為“大規劃”不能一概否定。問題在於，中西部造城中的城市規劃，相當多的是沒有遵循自身的發展邏輯，而是直接效仿“浦東模式”：低密度的土地供應、超大尺度的路網。浦東實踐大體量規劃，取決於上海在全國乃至全球經濟系統中的優越地位，對許多地區而言並不具備這樣的條件，於是規劃伊始就潛藏了風險。

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