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納稅人享有徵稅權，天經地義

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 11:48:29

包括增值稅、消費稅在內的全國80%稅種均由國務院以“試行”“暫行”的行政法規發布 　　兩會前夕，國務院出台房地產調控“新國五條”，對二手房交易所得徵收20%個人所得稅，而為其作出行政解釋的一直是住建部。理論上講，行政解釋相對於立法解釋、司法解釋，是最不被信賴且應被嚴格限制的，而基層稅務部門更是只能依法徵稅，行政部門不僅沒有稅收立法權亦無稅法解釋權。 　　規定二手房徵收20%個人所得稅的“新國五條”一直由住建部做出行政解釋；儘管其既沒有立法權也沒有稅法解釋權 　　兩會前夕，國務院出台房地產調控“新國五條”，對二手房交易所得徵收20%個人所得稅，而為其作出行政解釋的一直是住建部。理論上講，行政解釋相對於立法解釋、司法解釋，是最不被信賴且應被嚴格限制的，而基層稅務部門更是只能依法徵稅，行政部門不僅沒有稅收立法權亦無稅法解釋權。  　　各種名義的亂徵稅、稅率的任意變化接連出現，但由於缺乏法律依據，徵稅部門堅稱“無過錯” 　　根據2001年5月1日生效的《中華人民共和國稅收徵收管理法》，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。”然而，由於法律至今沒有對徵稅權進行明確的規定，實際上就變成了“依照國務院制定的行政法規的規定執行”。 　　實際上正是徵稅權法律規制的缺失，使得《中華人民共和國稅收徵收管理法》中“任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定”，成為一句空話。這也是各種名義的亂徵稅、稅率的任意變化雖然缺乏法律依據，但徵稅部門卻堅稱“無過錯”的原因。 　  納稅人權利無保障　　 　　　 　　現代西方國家徵稅機關與納稅人為“債權債務”的關係，雙方在契約面前完全平等 　　以“債權債務說”來看徵稅機關和納稅人的關係，是指徵稅機構並無特別的權力——只實現自己債權，並不是權力的擁有者，其對稅收債務人並無命令、支配之權。徵稅機構與納稅人在這個契約面前是平等的，徵稅機構在稅收征納關係中並沒有優越性，雙方均只能按照事先的約定行事，否則構成權利的濫用。 　　而中國仍舊堅持的“強制性”、“無償性”和“固定性”的稅收的性質，是在計劃經濟時代提出的。這其中並沒有關於納稅人權利的強調，在《中華人民共和國稅收征管法》中，納稅人甚至直接被定義為“納稅義務人”。 　　中國內地“稅負痛苦指數”持續居全球第二；83.4%的人感覺作為納稅人“虧”，80%人從未行使過納稅人權利 　　《中國青年報》社會調查中心：83.4%的人感覺作為納稅人“虧”，只履行義務沒行使權利；80%的人從來沒行使過納稅人的任何一項權利。2011年，美國《福布斯》雜誌推出的榜單顯示，中國內地的“稅負痛苦指數”居全球第二，這也是繼2009年中國內地首次排名第二位後，再次位列該名次。儘管專家解釋“我國所有的稅收種類中，個人所得稅的占比並不高”，但事實上正如上文所說，中國政府收入政府的收入既有稅收，又有納入國家預算需全國人大批准的非稅收入，還有不納入預算體系不需要全國人大批准的各種非稅收入，個人所得稅僅僅是其中很小的一部分。  　　　 結語 　　人民自願讓出自己的一部分財產給予政府，為的是換去政府向他提供必要的公共服務和公共品。這規定了稅收理應具有：自願性、法定性、適度性和可質疑性的原則。然而，正如孟德斯鳩所說，當立法權和行政權集中於同一個人或同一個機關之手，自由便不複存在了。（來源：網易另一面2013-03-19）

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