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放棄土地紅線嗎？

http://www.CRNTT.com   2013-07-21 09:41:23

中評社北京7月21日訊／城鎮化需要土地，而無地可用已經成為讓許多地方頭疼的心病。面對18億畝土地紅線的“破”與“守”，爭議從未中斷。近日，金融四十人論壇在全國城鎮化會召議開之前提出了《土地制度改革與新型城鎮化》的報告，建言放棄死守紅線。 　　完美的世界糧食市場並不存在 　　時代周報發表中國社科院農村發展研究所研究員張曉山文章表示，在這個報告裡面，主要講了兩個問題。一個是糧食安全，一個是土地資源全國配置。這兩個問題都有可討論之處。 　　首先，中國的糧食安全本身真的不存在問題了嗎？18億畝紅線改變並不會影響糧食安全。其實如果單純從供給需求的市場規律來說，這種假設是成立的，是符合教科書理論的—當糧食處於開放的市場自由流動，糧食少了價格升高，隨著價格升高帶動世界各地更多農戶種糧，因此中國不需要耕地紅線的控制，糧食少了可以進口。所以從供給需求理論而言，全世界範圍內充分調配資源是沒有問題的。 　　這種論點符合理論邏輯，但這不代表我們的糧食安全真可以無憂。因為首先，現在並不存在一個如上所述的完美市場；其次，糧食很大程度上不是一種單純的產品，糧食作為一種特殊的貨物具有戰略意義；再次，中國的糧食總產量接近5.9億噸，在全球的交易額是3億噸，如果中國出現糧食短缺的情況，恐怕全球沒有哪個國家能夠解決這個問題，而如果全球出現糧食危機，各國首先要保障的必然是本國的糧食安全，限制出口。 　　所以，如果中國不能夠立足本國來解決主要的糧食供給問題，就是把自己放置於非常危險的戰略地位上。所以放棄耕地紅線不影響糧食安全的說法，實際上是理論上很豐滿，而現實很骨感。 　　過去我們經常講糧食要達到95%的自給率，是因為中國的糧食主要是自己吃。現在我們生產的很多糧食都用來飼養牲畜，而後轉化為肉禽蛋奶。中國人現在吃的糧食少了，只需要70%-80%就可以了，不需要95%了，因為現在的口糧的確是減少了，不用再吃那麼多的米飯、饅頭了，肉禽蛋奶的比例增高了，所以我們可以降低糧食生產，而進口更多的飼料。但這其中忽視了一個問題，即飲食結構和消費模式的轉變後，對於糧食的要求到底是增加還是減少了？舉個例子來說，一個人一天不可能吃5斤糧食，但是1斤肥牛是可以的，而1斤肥牛的產出所需要的糧食供給轉化量卻可能要達到5斤。且“由儉入奢易，由奢入儉難”，目前這種糧食和副食的模式已經成為我國人民的飲食習慣，所以從過去那種只吃窩頭鹹菜到如今糧加副食的轉變是剛性的。所以談到糧食自給，不應該僅包括口糧，還要講糧食轉化飼料、轉化副食的部分也考慮進去。從這一角度上說，中國18億畝糧食紅線並沒有想象上那麼簡單。

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