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中國城鎮化進程如何“破繭”

http://www.CRNTT.com   2013-07-28 09:22:52

中評社北京7月28日訊／中國擴大內需的關鍵在城鎮化，中國經濟發展的引擎在城鎮化，城鎮化成為人們最關注的熱點之一。 　　城鎮化的重點是“人的城鎮化” 　　人民論壇發表北京航空航天大學公共管理學院教授謝寶富文章表示，城鎮化的根基是產業發展，沒有產業支撐的城鎮化是空洞的，農民即使進城也會重新返鄉;城鎮化的表征是城鎮擴張與更新，富含城鎮基礎設施建設及房地產開發的機遇;城鎮化的本質是農民變市民，可帶動城鎮服務業等產業發展;城鎮化的結果是大多數農民變市民後，分散、落後的小農經濟為現代規模化農業經濟所代替。 　　儘管城鎮化對推動經濟發展的前景看似一片光明，但是目前政府在城鎮化方面可作為的空間其實並不大。原因是，改革開放以來，中國城鎮化與經濟發展亦步亦趨，該做的、易做的城鎮化工作，政府一直在做;剩下的要麼時機尚不成熟，要麼太難，令政府有心無力。 　　在中國現行體制下，產業發展和城鎮建設一直是地方政府矢志追求的事，為了提升GDP，展示政績，以利升遷，一些地方官員竭力招商引資、賣地造城、做大產業，直接導致了耕地破壞、環境污染、資產泡沫、債台高築等惡果。在此方面，眼下亟需的不是大聲倡導和大手筆推動，而是科學規劃、嚴格規範。受制於農地細碎化、民工“候鳥”式生活等因素，在農業規模化、現代化方面，地方政府多有心無力。唯有人的城市化——農民變市民方面，地方政府尚需大力倡導、推動。可見，本輪城鎮化建設的重點應在人的城市化。 　　很多人認為，人的城市化的瓶頸在於戶口，不解決民工戶口問題，中國城鎮化就是半城市化，甚至是虛假的城鎮化。但戶口雖使民工無法成為法律意義上的市民，也難以阻擋農民成為事實上的市民，眾多民工像市民一樣常年工作、生活在城市裡，第二代民工更是幾乎都不會幹農活。不管接受與否，他們都已經是事實上的市民，如同中國舊式男女結婚，雖不領結婚證，但也不能否認其婚姻事實的存在。 　　戶口問題的本質不在戶口本身，而在戶口背後的福利，若能切實做好流動人口屬地化公共服務工作，讓已進城的民工安心留下，未進城的農民有進城定居的衝動及機會，即使戶籍的堅冰難以打破，也無礙人的城鎮化進程。如果有一天城鎮基本公共服務真的不再有農民與市民之分、本地與外地人之別，那麼戶口必定會徹底“貶值”。

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