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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-10-21 10:55:49

挑 戰   　　這當然是不行的。所以， 中央才強調，既要治標，也要治本。治標的措施我們已經看到了，接下來也肯定不會放鬆。治本，從技術分析上來說，重整政治結構，在制度上可以展開為哪些路徑呢？   　　在國家-社會、權力-權利、官員-民眾這一套二元結構中，我們可以看到“國家”、“權力”、“官員”這一元，分別對於後一元都是有權力的，而且是一個單向的權力支配關係。所以，要重構政治結構，最好的辦法，就是後一元也可以對前一元進行監督、制約。“把權力關進制度的籠子裡”。   　　關鍵在於，是誰來關權力，關進什麼樣的制度的籠子裡？   　　要關權力進制度的籠子，肯定要動政治結構，甚至要進行政治體制改革。但是學西方那樣關權力嗎？這並不被認為是一個好的選擇。中國的政治體制改革始終限定在“有中國特色”上。   　　其實，僅僅憑中國是一個大國，領導人具有“大國意識”（或“大國尊嚴”）這一點，中國就不可能走“西方道路”—這條路不管意味著什麼，都至少意味著中國要處在西方的陰影之下，在制度上屬於“附庸”或“跟班”。落在了西方身後那麼漫長的時間，中國能否在短期內成為這條道上的“領頭羊”，不無疑問。   　　當然，拒斥“普世價值”之類還有別的理由，或許還更重要。但這條理由是毫無疑問的：中國走的是“中國道路”。我們做的是“中國夢”。   　　所以，在宏觀謀劃中，要關權力，更多要考慮的，乃是確立自上而下、強有力的政治權威。當然還有前面所說的制約、監督、查處機構。民眾的監督也很重要，但他們更多是“參與”。制度的設置，主要是圍繞這方面來展開，或者說，是把這方面的關權力進行制度化。   　　對於“中國道路”來說，最重要的，就是確立可以讓權力敬畏、服從的權威。當然，挑戰是，監督要防止淪為“內部人監督”。另外，由於民眾被允諾的權利，並沒有通過制度這一中介轉化為可以抵禦權力侵害的權力，他們被權力群體壓制、侵害的可能性仍然很大。   　　政治結構的變化，和政治語境的約束，昭示了接下來重整政治結構的進路。除了前面所說的依法治官（政府）、強化紀委的功能（黨內），公務員們也將收獲“禮包”和接受考驗。禮包就是加薪—要維持治理秩序，以及政治結構的運作，對已經自我精英化的權力群體似乎只能如此。考驗則是：加薪相當於用來換取權力群體不貪，若違反了這一“契約”，將受到嚴厲懲罰。    　　來源：南風窗 2014-09-12 作者：南風窗記者 石 勇

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