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有重點有步驟有區別地推進“一帶一路”

http://www.CRNTT.com   2016-01-02 08:56:30

中評社北京1月2日電／2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會的高度關注。經過一年多規劃，這一戰略已經發展成為中國統籌全局的大戰略，中央專門成立了高規格的“一帶一路”建設工作領導小組。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的願景與行動》，向國際社會清晰地昭示了“一帶一路”的發展目標和計劃。4月底習近平主席對巴基斯坦進行了國事訪問，將中巴經濟走廊確定為“一帶一路”的旗艦項目。5月份習近平主席訪問俄羅斯，兩國簽訂《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，這標誌著“一帶一路”倡議已經取得重大突破，逐步進入實施階段。 　　中國網刊登外交學院國際關係研究所副教授、中國人民大學重陽金融研究院客座研究員林民旺文章認為，中國作為世界第二大的經濟體，所提出的倡議必然會影響國際體系中的其他行為體。這一影響不僅延及中國周邊國家，還可以預料到會影響其他大國的對外行為。因此，在這一倡議逐步推進的過程中，目前已經出現或者可能更多地出現“未曾預想”到的問題，這也是未來“一帶一路”推進中要解決的問題。 　　六條走廊之間的互相影響 　　文章分析，六大經濟走廊(新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬經濟走廊)是“一帶一路”的骨架。它們之間既是相互競爭，也是互相補充的關係，需要明確六大走廊推進的方向和各自發展重點，以實現協調並進的目的。 　　中巴經濟走廊定位為“一帶一路”的旗艦項目，具有良好的政治基礎，但是經濟收益的風險高。巴基斯坦內部對經濟走廊路線的選擇還存在巨大爭議。中國需要中巴經濟走廊在較短期內發揮旗艦項目的示範作用和樣板工程，以增強一帶一路建設的信心。因此，要確保中巴經濟走廊路線的選擇能夠很快實現走廊自我維持的功能，而不需要讓中國背上未來的投資負擔，推動巴基斯坦減少內政消耗而延誤經濟帶的整體發展。 　　孟中印緬經濟走廊聯合工作組已經召開了兩次會議。預計2015年年底在印度召開聯合工作組第三次會議，屆時將通過四國聯合研究報告，並就建立四國政府間合作機制進行磋商。這一走廊存在的最大問題是，印度由於東北部的民族問題等會多方阻撓經濟走廊的發展。緬甸大洋的複雜形勢，對於推進也比較困難。因此孟中印緬經濟走廊目前只能作為備選項目，耐心推進。工作重點是可以利用孟加拉對其被邊緣化的擔憂，發揮孟加拉的積極性來推動印度。 　　中蒙俄經濟走廊的優勢是，中蒙俄三國的發展戰略高度契合，三方都明確的共識，即絲綢之路經濟帶倡議能同俄羅斯的歐亞聯盟、蒙古國草原之路進行對接，實現中蒙俄的共同發展目標。這一走廊連接中國東三盛俄羅斯的遠東及西伯利亞，與天津港、大連港等也息息相通，是一條潛力巨大的經濟走廊。但俄羅斯不會放手讓中國主導整個中俄蒙經濟走廊的發展，而且俄羅斯也沒有經濟能力來發展這一走廊，而且蒙古但“多頭下注”外交，也不會願意完全與中俄捆綁在一塊，因此會適當控制走廊的發展節奏。 　　新亞歐大陸橋從中國連雲港到荷蘭鹿特丹港，輻射世界30多個國家和地區。目前的問題是運量不足，可能侵蝕其長期維持下去的可能行，而且途徑中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭等眾多國家，通關成本高。所以，如何依托便捷的鐵路運輸系統，推動沿線國家通關便利化、貿易和投資便利化等，建設一條便捷高效的經濟大通道，是新歐亞大陸橋經濟走廊建設的重要課題。 　　中國-中亞-西亞經濟走廊則是從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經濟走廊。這一走廊的問題是，經過很多不穩定地區，宗教極端主義、恐怖主義勢力都是未來發展的威脅。 　　中國-中南半島經濟走廊的發展已經具備比較良好的經濟基礎，特別是中國與東盟自由貿易區的發展。但是目前由於南海問題的存在，已經影響到中國與中南半島的合作推進的整體氛圍。 　　六條經濟走廊將中國東、西、南、北與沿線國家的發展緊緊地聯繫在一起。不同經濟走廊由於地理區位、資源禀賦和發展特色的差異，在發展重點上也各有不同，地緣政治的風險也不一樣。因此，要統籌安排，評估風險程度，有重點有步驟地選擇優先走廊的項目，予以推進。

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