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中評月刊：美關鍵礦產戰略調整態勢

http://www.CRNTT.com   2025-06-09 00:04:59

一、美國全球關鍵礦產戰略調整態勢 　　美國遏制中國產業與經濟發展領域不斷拓寬，關鍵礦產成為其重點與目標之一。然而，全球礦產種類繁多，涉及面廣，美國不可能控制所有礦產供應，便針對性地選擇了所謂關鍵礦產領域，尤其是與新能源、電動汽車等產業相關的礦產領域。所謂關鍵礦產資源（也稱戰略礦產資源）是指具有重大戰略意義的天然礦產，經濟意義大、對戰略性新興產業具有關鍵作用，同時大量依賴進口、具有較強國際市場競爭優勢地位、需要國家強化管理的礦產〔1〕。目前國際社會普遍關注美國建立關鍵礦產供應鏈聯盟，涉及與儲能技術、風力發電、太陽能光伏、電動汽車、人工智能和5G技術等相關的鋰、鈷、鎳、銅、稀土等重要礦產。近年來，美國加快了全球關鍵礦產戰略調整與全球關鍵礦產爭奪，主要呈現如下特點與態勢。 　　（一）制定長期戰略，調整關鍵礦產清單，強化開發與管理，減少對華關鍵礦產依賴。美國一直非常重視關鍵或戰略礦產安全問題。近一個世紀以來，地緣政治緊張局勢和戰爭推動了美國高度重視關鍵礦產問題。美國是最早制定關鍵礦產重大政策的國家。在第二次世界大戰初期，美國於1939年就通過了《戰略和關鍵物資儲備法》。近年來，在國際關係格局重大變化與地緣政治發展，尤其是美國推行全面“遏華戰略”背景下，關鍵礦產資源成為新的博弈領域，而加強關鍵礦產管理，減少對中國關鍵礦產依賴並建立有韌性的礦產供應鏈，已成為美國兩黨共同關注的優先事項之一。2017年，特朗普上台後發布了第13817號行政令，旨在推動美國本土關鍵礦產供應鏈重建；2019年美國商務部發布《確保關鍵礦物安全可靠聯邦戰略》，提出了6項行動綱領、24項目標和61項建議，其中包括推進關鍵礦產供應鏈轉型、加強與盟國合作等內容〔2〕。2021年，拜登發布了第14017號行政令，加強對美國關鍵礦產和材料供應鏈薄弱環節審查與管制〔3〕。美國確立的關鍵礦產清單範圍不斷擴大。美國地質調查局（USGS）確定的關鍵礦產清單持續增加，從2018年的35種（有31種依賴進口，其中19種主要供應者為中國）增加到2022年的50種（有12種完全依賴進口，依賴度超過50%的有29種，中國是最大生產國）〔4〕。 　　2022年12月，美國正式公布《通貨膨脹削減法》，這是一個綜合性經濟科技法案，核心是增強美國新能源汽車與相關原材料供應安全及限制中國新能源發展、減少對華礦物依賴。其中，要求電動汽車必須在美國生產才能獲得消費者稅收抵免，製造電動汽車的電池中礦物總價值40%必須來自美國或與美國有自由貿易協定的國家（2026年將增加到80%），禁止與中國、朝鮮、俄羅斯或伊朗有重大關係的企業獲得補貼。2024年2月，美國能源部長明確表示，美國非常擔心中國作為關鍵礦產供應國的主導地位及對關鍵礦產全球供應鏈的控制；同年5月14日，美國發布對華加徵301關稅四年期復審結果，在原有對華301關稅基礎上進一步提高對自華進口電動汽車、鋰電池、光伏電池、關鍵礦產與半導體等產品加徵關稅，其中天然石墨、永磁體及其他某些關鍵礦產的關稅從零提高到25%；同年6月18日，美眾議院“美中戰略競爭特別委員會”主席穆勒納爾與民主黨高級成員拉賈·克里希納莫西共同宣布成立跨黨派“關鍵礦產政策工作組”，旨在提高美國關鍵礦產供應鏈依賴的透明度，制定相關應對政策，減少對特定國家（實為中國）的過度依賴〔5〕。同時，美國加快推進關鍵礦產資源的“去中國化”進程，包括鼓勵投資、提供財政補貼與優先採購等。2025年1月8日，美國進出口銀行配合美國政府“供應鏈彈性計劃”戰略，批准一項新的融資工具，旨在支持美國積極建構包括關鍵礦產在內的供應鏈，減少美國對中國關鍵礦產和稀土依賴〔6〕。

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