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廣東反腐路線圖

http://www.CRNTT.com   2010-10-20 13:34:52

“這兩項規定對一把手的權限做出明確界定，明確要求一把手不得插手部門具體的人事、財務、審批、執法等‘實務’性的工作，以避免權錢交易、以權謀私等。”有媒體評論指出。 　　國家行政學院汪玉凱教授認為，此舉不僅僅看到了一把手腐敗的嚴重性，更重要的是找到了有效的切入點。不僅劃定了制度紅線，而且在操作層面上切實解決了監管難的問題，實現了剛性約束。此後，重慶南川、四川武勝等地也紛紛進行了類似創新。 　　為避免借集體研究之名規避責任，深圳還實施“四不上會”制度：明確規定各部門不得將四類具體個案提交市(區)政府常務會或市長(區長、主任)辦公會討論決定，由各職能部門依據相關法律法規自行辦理。這四類個案主要涉及工程發包和土地規劃徵地補償領域。 王學建指出，這形式上是對市(區)黨政一把手削權，實則出於保護幹部少犯錯誤的目的，以減少領導幹部插手工程項目出現的廉政風險。 　　作為一河相隔的近鄰，深圳積極向香港取經，2002年成立國內第一個建築工務署，對除公路、水務以外的所有政府工程，實行統一設計、統一招投標、統一施工監管、統一竣工驗收。這大大降低了政府投資工程建設中的腐敗率。此後，全國多地出現了類似於工務署的代建機構。 　　“深圳一系列改革創新給了全國各地區以啟示，即使有的改革還不成熟。”四川一名紀檢幹部表示。 　　今年是深圳經濟特區建立30周年。作為經濟特區最為成功的代表，深圳不僅在經濟上，而且也毫無疑問成為中國各項改革的先鋒和試驗田之一。 　　前不久，胡錦濤總書記在出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會發表的重要講話中提出，深圳要“勇於變革、勇於創新、永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何幹擾所惑”，今後的改革發展要“順應人民新期待”。 　　有評論指出，這無疑是對深圳特區未來的改革的信心宣示和明確方向，改革尖兵，應該更向深處行。“深水區的改革必須解決的兩個關鍵問題，一是權力的高度集中，一是制度監督，而這正是中國反腐敗鬥爭的最終取勝之道。” 　　改革就是對既得利益相關者的利益剝離，一帆風順只存在於理想狀態。某種意義上，遇到的阻力越大，可能越能凸顯改革的價值。 反腐步入深水區 　　■文/本刊記者 王春 邱祥吉 　　砍審批，越到後面骨頭越難啃 　　“有的腐敗是在審批過程‘審出來’的。”中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾經尖銳地指出。 　　2009年初，廣東啟動了第4輪行政審批事項削減。此前進行了3輪行政審批削減後廣東省級行政審批事項仍有1064項，之後又增加了114項。 　　“相對於前3輪，第4輪削減的難度大大增加，越往後，可削減的項目越少，無關痛癢的、涉及利益小的事項已經削減，剩下的往往是‘難啃的骨頭’。”廣東省紀委監察綜合室相關負責人說。 　　記者提出一個問題，“廣東是經濟發達地區，不缺錢，改革是不是要比別的地方容易得多？” 　　“其實不然。清理的過程很艱苦。有時為了一個項目的清理，省審改辦與有關部門的來往函件多達6個回合，而個別部門甚至‘掘地三尺’找來多年前的部門規章依據，作為種種不能砍的理由。”參與這場政府“自我革命”的相關人士說。 　　一內部人士告訴記者，“錢沒有嫌多的。”並且，除了審批權與利益直接聯繫外，行政審批的收費並不都納入財政，有的還成了單位“小金庫”的重要來源。最近的一則新聞是去年至今廣東檢查發現小金庫399個，涉及金額1.75億元，這從另一個角度揭示了改革阻力之所在。

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