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廣東反腐路線圖

http://www.CRNTT.com   2010-10-20 13:34:52

2009年，廣東省首創“競爭性財政分配政策”：哪個地方項目好，資金使用規劃得合理，就把這筆錢批給他。競爭的“遊戲規則”全部公開， 並從專家庫中隨機抽選專家對項目進行評分。通過實施競爭機制，2009年，廣東分配重點產業園區建設、農業、水利、勞動力轉移扶持資金近85億元。廣東某市一名官員說：“這樣的財政資金分配方式透明，科學，讓人服氣。” 　　廣東還建立了“實時在線財政預算監督系統”。該系統實現了省財政與省人大、審計部門之間的信息網絡聯通。人大和審計可以隨時盯住財政資金的流向，約束部門花錢的隨意性。 　　中山大學廉政與治理研究中心張緊跟副教授認為，廣東的政務公開走在全國的前列，只有實行了陽光政治，社會監督才能很好地發揮作用。但他同時也指出，廣東目前做的大多還只是技術性的，需要在反腐制度上進行根本性突破，才能徹底解決讓人感到困惑的腐敗問題。 　　工程建設反腐的“廣東模式” 　　工程建設領域腐敗是當前各地反腐敗的重點和難點。從已經查處的案件來看，廣東也不例外。痛定思痛之下，廣東著力探索一條“異體監督、分權制約”之路，代表作就是代建制。 　　2007年，廣東在全國率先成立首個專業的管理機構——代建局，直屬於省政府。 　　從此，廣東各廳局不再擁有對非經營性工程的建設權，而是交給代建局統一向社會公開招標代建單位，由代建單位實施建設。這將過去工程的“投資、建設、管理、使用”一體化模式逐漸分離，隔離了工程建設中多方利益相關者的利益關聯。該模式被稱為“廣東模式”。 　　為何要成立代建局？按廣東人的說法就是，原有模式“跑冒滴漏”，迫不得已。 　　廣東省紀委一名幹部透露，某廳局建設演藝中心，先用政府撥付的資金給職工建起了宿舍，而演藝中心十幾年來還未動工；廣東省某醫院在建設辦公大樓時，立項金額為兩億元，但到結算時，耗資4億元。 　　據悉，對於這些項目，業界有個人人皆知的“辦事流程”：先以小報大去立項，按照規劃明明是1億元的支出，在申請報賬的時候只報5千萬元，項目確定後，再按1億元的支出去設計。相關人士分析，建設單位、管理單位和使用單位是同一家， 這直接造成工程的“三超”現象：超標準、超規模、超投資。“這樣一來，建設的所謂‘可行性報告’就變成了‘可批性報告’。”廣東省代建局項目管理局局長段海金指出。 　　廣東省紀委監察廳派駐省代建局監察專員、紀檢組長王廣見表示，修建工程的廳局有一個觀念：政府批的錢就是我們的錢，錢不夠了政府肯定會填窟窿。資金超標，政府不給施工方錢不行。資金鏈斷裂，形成爛尾樓，更加難堪，政府又只能“被迫”支付。 　　而代建制模式則是，代建單位和使用單位沒有任何利益關係，因為工程款是由財政機關撥付，完全不受使用單位幹涉。對代建單位的要求也很明確，誰代建誰負責，如果出現“三超”現象，代建單位將負責全部責任風險。 　　“代建制隔開了使用單位與包工頭的距離，形成了‘隔離牆’。代建局沒有立項、審批、撥付資金的權力，也就減少了權力尋租的機會。這不光是投資體制的改革，更是防腐體制的改革。”王廣見表示。 　　本刊記者在採訪中，不少廳局領導也表示，把工程建設交出去，再也沒有上面批的條子、包工頭的電話，“代建制是對幹部有力的保護”。 　　現在，廣東省21個地級以上市中有18個市已開展代建制或相關試點工作，14個市已成立代建管理機構。 　　不過廣東一些官員指出，代建制並不能完全解決工程建設中的腐敗問題，還需要更多相關政策措施和配套制度才行。 　　“我們在欣喜時有隱憂。”多名代建局幹部表示，代建制改變了政府投資中的利益格局，阻斷了一些人發財的機會，因此制度在實施時受到了部分地區和部門的阻撓；同時上位法改進滯後，代建局不具備法人資格，與代建局簽訂合同的代建單位有時得不到相關部門認可，在辦理財政撥款、工程建設的多項手續時遇阻，影響了項目報建和工程工期。“這一制度仍在完善中，仍需探索。”

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