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美國財政預算是如何走向公開透明的

http://www.CRNTT.com   2012-08-08 11:17:55

■ 重塑美國各級政府   　　1909年，塔夫脫總統上台後，面對著快速擴張的聯邦政府機構和連續五年的巨額財政赤字，邀請紐約市政研究局轉戰華盛頓，成立塔夫脫委員會。1912年，塔夫脫委員會主席克利夫蘭發表了著名的“國家預算的需要”一文，全面闡述了聯邦公共預算改革的原則、步驟並回答了人們的疑問，成為美國“預算民主”歷程上的里程碑。改革者將紐約公共預算改革的成功經驗移植到聯邦政府，將預算的權力從議會逐步轉移到行政部門，建立起了總統在行政機構之上的最高地位和權力，從而促使美國現代總統制的形成。   　　至1919年，美國已有44個州通過了預算法；到1929年，除阿拉斯加州外，所有的州都有了自己的預算法。1919年，由古德眾議員起草的“預算與會計法”，即著名的“古德法案”，於同年10月21日在美國眾議院以285：3的絕對多數，獲得了通過。1920年5月1日，經美國參議院修改過的“古德法案”也全票獲得通過。5月26日，美國參眾兩院聯合委員會在彌合了雙方的分歧後，眾議院再次以200：117的結果通過了“古德法案”。1921年4月，新當選的沃倫.哈丁總統正式簽署了“預算與會計法”，從而在法律上完成了美國聯邦一級的公共預算制度改革。在財政預算的改革過程中，學者們經過17年的研究探索，實現了從理論到實踐的巨大轉變；政治家則用了33年時間，最終從地方到聯邦全面建立了美國“預算民主”制度，從而使公共預算成為了各種利益集團在政治領域尋求自身利益的有效工具。   　　美國進步時代的改革者用公共預算來組織政府，利用預算的社會作用來使社會達致繁榮。公共財政運動不僅改變了行政當局的行為，而且加強了政府和民眾的聯繫。公共預算改革使政府真正成為負責任的、代表人民利益的政府，從而在根本上重塑了美國各級政府。   　　20世紀30年代，美國進入大蕭條時期，雖然在經濟上遭受了前所未有的重創，但是，進步時代的預算改革運動已經為羅斯福“新政”的執行鋪平了道路。“法治的市場經濟”逐步形成，它預示著美國下一輪經濟的躍進指日可待。歷史證明了這一點。

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