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新型城鎮化應推進土地制度改革

http://www.CRNTT.com   2013-04-23 08:35:16

中評社北京4月23日訊／智慧的頂層設計就是在承認制度慣性和利益格局的前提下，尋找既能為這種慣性和格局所容忍，為新動力成長提供大環境，又能逐步消解這種慣性和格局對於新動力的阻滯，從而在此消彼長中獲得新體制對於舊體制的代替。 　　培育發展新動力 　　中國證券報發表深圳市房地產研究中心李宇嘉文章表示，新一屆政府之所以選擇新型城鎮化作為頂層設計的破題之作，也主要基於以上考慮。首先，新型城鎮化能夠保證一定的投資增速，這是對制度慣性和既有利益格局的承認。因為中國的經濟轉型已經到了“倒逼”的地步，經濟增速中長期內“台階式”下降是必然。由於出口和製造業投資（出口帶動）的空間越來越小，而國內消費短期內很難“扛大梁”，新型城鎮化著墨於仍有空間、有效率的基建投資，此舉對於確保未來經濟不會硬著陸非常重要。 　　此外，新型城鎮化旨在將農民納入戶籍管理，這將在短期內增加公共服務支出，而對於地方稅收、經濟增長的貢獻卻需要在長期內逐漸顯現，而推進城鎮化的主動權在地方。在現有的政治經濟體制框架內，地方政府缺乏推進“農民工市民化改革”的激勵。因此，能否獲得地方支持是新型城鎮化是否會再走“偽城鎮化”老路的關鍵。新型城鎮化終究會帶來住房需求的快速增長，這對於高度依賴房地產的地方政府非常重要。 　　同時，在目前狹窄的騰挪空間內，新型城鎮化是培育發展新動力的唯一可取。首先，新型城鎮化能夠再次釋放人口紅利。中國勞動人口總量供給儘管已經進入“劉易斯拐點”，但由於體制性的制約（戶籍改革、收入分配和土地制度），人口紅利還沒有充分釋放，一方面體現為進城農民工沒有市民化對於城市集聚效應的影響，另一方面體現為農業產業化不足對於剩餘勞動力釋放的影響；其次，新型城鎮化推進將意味著集體土地的市場化和資本化，這是破解土地資本要素供給瓶頸的關鍵，而這也將刺激人力資本要素供給、資金要素供給的增長。因為農民市民化的過程也是人力資本提升的過程，這需要在教育、住房、社保等方面有充足的投入，而要素供給增加將延緩資本邊際報酬遞減，提高生產效率；最後，新型城鎮化是推動中國產業升級和提高生產效率的重要途徑。新型城鎮化如果實現了人口紅利的釋放，城市的集聚效應將大大增強，產業分工將更加細化，第三產業發展和消費增長將水到渠成，城市基礎設施、公共服務供應的效率也將大大提升。

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