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中評月刊：敘利亞內戰中的政府承認問題

http://www.CRNTT.com   2025-03-23 00:16:58

一、政府承認與國家承認之辨 　　首先需要指出的是，敘利亞問題本質上還是內戰問題，目前暫不涉及國家承認與繼承，而僅涉及政府承認與繼承，但因其內戰的長期性和複雜性，使得政府的承認與繼承問題具有特殊性。 　　令敘利亞問題貌似有涉及國家承認與繼承的因素，主要有二。 　　一是極端組織“伊斯蘭國”一度宣布“建國”的問題。在敘利亞內戰中，極端組織也借助混亂的局勢趁火打劫，2014年“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”（ISIS）在控制伊拉克和敘利亞部分領土後宣布“建國”。然而，由於極端組織的“建國”並不符合新國家建立的條件、也不會有其他國家去承認這樣的國家，加之在國際社會的聯合打擊之下，“伊斯蘭國”逐漸失去了對其侵占的他國領土的控制，③已經談不上什麼“建國”而衹能回歸其極端恐怖組織的“本色”了。因此，極端組織“伊斯蘭國”意欲奪取兩伊和敘利亞部分領土並成立新國家的行為在國際法上不具有法律效力，也未能成功實施，不能產生國家承認與繼承的法律後果。 　　二是敘利亞庫爾德武裝的立場問題。庫爾德人是中東地區僅次於阿拉伯、突厥和波斯民族的第四大民族，是西亞最古老的民族之一，總人口約3000萬，主要分布在土耳其東南部、伊朗西北部、伊拉克北部和敘利亞東北部。雖然人口眾多，但庫爾德人沒有自己的國家，一戰以來一直在為建國舉事，但均以失敗告終。敘利亞內戰前，敘利亞庫爾德人口占該國總人口的15%。內戰爆發後，在“伊斯蘭國”的衝擊下，敘利亞政府（阿薩德政權）軍從北部撤走，由庫爾德人主導的“敘利亞民主軍”成為在該區域打擊極端組織“伊斯蘭國”最主要的地方武裝，並受到美國和俄羅斯的支持。隨著“伊斯蘭國”的潰敗，敘利亞庫爾德武裝牢牢控制了北部地區，並享有了高度的自治權。2016年3月，敘利亞庫爾德自治當局宣布成立名為“北敘利亞聯邦-羅賈瓦”的聯邦制自治政權。同年12月底，更名為北敘利亞民主聯邦。由於庫爾德人一貫有獨立建國的願望，加之2017年伊拉克北部庫爾德自治區不顧敘利亞政府反對實施了“獨立公投”，敘利亞庫爾德武裝是否也會隨著自身力量的壯大而提出分離訴求，確實會影響整個問題的性質和走向。儘管算不上真正的“民族自決”和“獨立”，④但至少，作為一個民族的分離訴求，庫爾德人若要“建國”，理論上就會涉及新國家的承認與繼承問題。衹不過，由於敘利亞庫爾德武裝目前表態無意尋求分離，⑤故而目前看來，敘利亞庫爾德武裝是作為被敘利亞中央政府（衹不過這個中央政府歸於哪一個政權存疑）授權的地方武裝在與“伊斯蘭國”作鬥爭，敘利亞內戰中尚不存在國家承認與繼承的問題。

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