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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

“十五五”期間，國企發展改革還有一個著力點，就是在上述改革的基礎上，繼續實行國企的股東結構優化。不管是擴大向社保劃撥國有股的規模，還是設立新的財富基金或儲備基金，或者是出售一部分國有股份，都將引入新股東，並且引入更具約束力的分紅機制。這些都可能為改善公司治理提供基礎。 　　同時，還應該繼續推進混合所有制改革。十八屆三中全會就提出要積極發展混合所有制，並特別提到允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，還提到鼓勵非公有制企業參與國企改革、鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。中共總書記習近平在十八屆三中全會關於《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。 　　2020年頒發的《中共中央　國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，也提出積極穩妥推進國有企業混合所有制改革；在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有制改革，規範有序發展混合所有制經濟；對充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能；支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。但在近幾年的實際工作中，混合所有制改革似乎冷淡下來，同時還出現更多的反向混改情形，即國有企業將純民營企業改造為國有控股的混合所有制企業。 　　既然混合所有制改革是中央的重要部署，並且有利於國企轉換經營機制、改善公司治理、增強市場活力，那麼“十五五”期間仍應推行下去。實際上，經過2020-2022年的國企改革三年行動方案之後，解決國企辦社會和其他歷史遺留問題的工作已全面掃尾，僵屍企業處置和特困企業治理任務基本完成，幾乎所有國企都完成了公司制改革，並實現了董事會應建盡建，這些都為繼續推進混改提供了更好基礎。在此基礎上，可以在一般競爭性領域國企引入更大比例的非國有股，並重構董事會、推動管理層的契約化管理和市場化薪酬的實施。特別是在新領域新賽道，譬如人工智能、芯片、儲能、生物工程、先進製造等領域，要支持國企推行力度較大的混改，並與核心員工的激勵機制改革結合在一起；還可大力引入社會化風險資本，構建有利於企業上市的資本結構和治理結構，增強它們的技術引領能力、產業重塑能力和價值創造能力。

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