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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

因此，“十五五”期間，國企發展改革的第一著力點，就是要積極探索、大膽嘗試有利於創新的經營機制和公司治理。中國企業大力推進創新、發展新質生產力，已經成為共識。國資監管部門也明確提出，在“十五五”期間，要突出培育發展新質生產力的鮮明導向，不僅大力推動傳統產業改造升級，還要積極拓展新領域新賽道，發展科技含量高、基礎支撐作用大、正向外溢效應強的戰略性新興產業，並積極培育孵化未來產業。 　　不過，國資是否能成為親創新資本，國企能否成為親創新企業，仍然缺乏清晰明確的答案。的確，中國不少國企在過去十幾年裡，特別是在近幾年裡，明顯提升了創新意識，顯著加大了創新投入，並取得了不少創新成果，譬如在高鐵、特高壓輸電等領域都攻克了重要技術難關，在更多領域則突破了“卡脖子”技術問題。中國國企還可能發揮新型舉國體制優勢，在參與國家實驗室體系建設、主動承擔國家科技重大專項、嵌入產學研用深度融合、推動新技術新產品新場景大規模應用示範等方面，採取更加積極的行動，從而推進創新。 　　但總體而言，國有資本從本質上來看屬於風險厭惡型資本，因為其獨特的委托代理關係和鏈條，決定了其損失原因甄別成本和損失責任追究成本遠遠高於民營資本。創新是高度不確定性和高風險事業，創新競賽在很大程度上是淘汰賽，創新型經濟在很大程度上是幸存者經濟，創新成功的另一面是比一般市場經濟更多的退賽者和消亡者，國有資本能否和如何接受退賽者和消亡者，至今仍然是個疑問。國家的重要文件已經指出，國企已經基本實現與市場經濟相融合；但是，國企能否與超出一般市場經濟的創新型市場經濟相融合，仍然需要探尋答案。 　　實際上，在創新比較活躍的發達國家，國資國企如何構造親創新機制、能否轉向創新驅動的競爭，也是一個大問題。世界銀行於2023年底公布的一份關於全球國有經濟的研究報告，就提出了這樣一個問題：國有資本到底是一種催化物（catalyst），還是一種約束物（constraint）？實際上，從全球範圍來看，國有資本、國有企業更多地分布於基礎設施、公用事業、普遍性服務，以及國防軍工、重要資源、基礎原材料、區域綜合開發等領域；而在創新前沿領域，國資不太活躍，國企很少出現。

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