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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

但隨著國企改革深化提升新一輪三年行動收官，特別是隨著國內外形勢在近一兩年來的劇烈變化，“十五五”期間以及更長時段的國企發展改革，一方面可以因勢而變地進行相應調整，另一方面也應防止偏離國資國企的自身特質和定位、偏離市場化改革發展的方向和路徑，而讓其承擔一些不可承受之重，從而對國有經濟以及整個國民經濟的高質量發展造成某些不佳影響。 　　首先，就是應防止以叠床架屋的監管取代現代公司治理的構建，防止以約束取代激勵。二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在深化國資國企改革這部分內容中，在內容排列順序上，把完善管理監督體制機制擺在首要位置，並提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。而國資監管部門，在二十屆三中全會之前，也在有關文件和文章中提到了“先加強監管”的思維，譬如2023年10月《求是》雜誌第19期刊發國務院國資委黨委署名文章“深入實施國有企業改革深化提升行動”，就明確提到：國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革難以取得預期成效；2024年4月《求是》雜誌第8期刊發國務院國資委黨委署名文章“不斷創新發展中國特色國有資產監管體制”，也提到，十八大以來，逐步探索形成了具有中國特色的國有資產監管體制，是社會主義市場經濟的重要創新；必須牢牢把握黨領導和發展國有企業的基本立場、重大原則、方法路徑，在新的實踐中不斷創新發展中國特色國有資產監管體制。因此，的確應該完善和加強國資監管工作。 　　二十屆三中全會也提出要完善中國特色現代企業制度、弘揚企業家精神，並提出要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。很顯然，堅持市場化改革、維護公平的市場競爭，以及讓中國特色現代企業制度和企業家精神發揮應有作用，都必須是國企發展改革所需遵循的原則。這就要求國資國企在“十五五”期間仍應進一步推進市場化改革，在公平的市場競爭中獲得發展，而不是以不當的和過度的監管把國企緊緊地約束住。衹是回望過去一段時間，在有些方面，國企的市場化改革和現代公司治理的意識淡化了。其實，即使是監管，也存在如何改進的問題，而不是叠床架屋就代表科學有效。中央在強調完善管理監督體制機制的時候，也強調要增強有關管理部門戰略協同。這個協同，就體現了科學態度。

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