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鄭永年:中國房地產改革的下一步

http://www.CRNTT.com   2011-04-26 10:01:54  


 
  在另一極端,提倡政府幹預的人們則認為政府幹預力度不夠,希望政府用一切可能的手段,來控制房價。政府不能有效控制房價,是近年來民衆對政府政策甚至政府本身開始不信任、抱懷疑態度的一個重要原因。

  毋庸置疑,中國的房地產市場一直以來是“摸著石頭過河”,無論是政府還是開發商或者其他的社會角色,思路並不是很明確。

任何市場都需要政府的規制

  在房地產領域,即使是商品房市場也並不是不要政府的規制。和原始市場經濟不同,現代市場經濟都是(政府)規制經濟,就是說,不管哪一個經濟和產業領域,政府都會有不同程度的規制。房地產更不例外,根本不存在一個完全放任的市場。各國政府對這個市場都有諸多的限制。一個毫無規制的房地產市場只是個理想,只存在於一些迷信市場原則的原教旨主義者的頭腦裡。

  誠然,在不同的國家,房地產在其經濟發展進程中都扮演過很重要的角色,房地產在經濟社會發展的一定階段,也帶動過其他經濟方面的發展,但從來就沒有變成一個主柱經濟產業。前些年在美國發生的房地產危機,則是非常失敗的案例。美國想通過完全市場經濟的方法(新自由主義的方法),來實現具有高度社會主義性質的事業,即讓低收入群體同樣可以有很好的住房條件。政府放鬆了對金融業的管制,沒有對金融業在房地產方面的投資作有效監管,結果觸發全球性金融危機。

  同樣,政府管制的房地產市場,並不是說要回到從前的計劃經濟時代,完全用政治和行政的手段,由政府來包辦和分配居民住房。如果回到計劃經濟時代,房地產也同樣會導致失敗。原因很簡單,計劃經濟很少考慮到人的需求是不同的這樣一個事實。因此,即使是政府管制的房地產,也要引入市場機制,從房地產開發到管理的各個環節,都可以引入市場機制。市場機制可以用來提高效率。一旦政府管制變成單純的政府官僚行為,就會出現低效率現象,不僅不可持續,而且也會導致居民的不滿。

  中國的現實是:第一個市場即商品房市場在過去的很多年裡發展過快,導致泡沫過大。在短短的時間裡,房地產迅速發展,變成了中國的主柱產業,並且形成了龐大無比的既得利益群體,包括開發商、銀行、地方政府,他們具有一致的利益,形成利益共同體。當然,已經購買了這些商品房的社會群體,也是這個既得利益群體的一部分。如同賣房者,已經購房的群體也希望住房只漲不跌。中央政府這些年來,治理房地產市場可以說是屢戰屢敗。這實際上並不難理解,在這麼龐大的既得利益群體面前,中央政府必然顯得無能為力。 


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