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鄭永年：中國房地產改革的下一步

http://www.CRNTT.com   2011-04-26 10:01:54

實際上，到今天，這個房地產已經有如金融危機之前的美國金融業“過大而不能倒”。就是說，在很大程度上，房地產已經綁架了整個中國經濟。這個市場不能突然垮掉。一旦垮掉，就會導致整個金融體系的問題，整個經濟的問題，而且也會出現巨大的社會抱怨。不過，這個市場的巨大泡沫很顯然，如果再繼續這樣發展下去，也最終必然會導致更為巨大的金融和經濟危機。無論從哪個角度來看，政府的幹預和規制已經變得非常必要。 　　就是說，問題不再是要不要政府幹預，而是如何幹預。政府幹預和規制的目標不是搞垮這個市場，而是逐漸減少泡沫，讓這個市場走上可持續的道路。要達到這個目標，政府所能使用的方法很多。一些城市已經根據不同的情況通過限購令，一些城市也同時在使用徵收房地產稅。不過，從國際經驗來看，最有效的是通過限制土地的供應量。 　　政府在加大力度限制第一個市場的同時，必須大力發展第二個市場。這第二個市場主要是針對低收入社會群體。不過，這個市場也相當複雜。這裡面有剛剛進入工作市場的年輕人，也有低收入家庭。並且隨著時間的推移，這個市場的需求也會發生變化，例如會出現從低收入進入到較高收入、但仍然不足以進入商品房市場的社會群體。因此，這個市場必須提供各種類型、面積的住房，來滿足不同層次社會群體的需要。從長遠來看，這一市場又會分化和發展出一個二手交易市場，即在收入較低社會群體中進行。這個二手市場交易如果只容許政府進行，那麼成本就會非常高。總體說來，因為這是個政府管制市場，信息的公開與管理是關鍵，否則就會出現腐敗現象。 　　政府規制市場現在非常小。這個市場的目標也只有百分之二十。而這個百分比在新加坡是八十多，即使在被視為是完全市場經濟的香港也占百分之四十多。中國正在進行高速的城市化，並且中產階級（尤其是中上階層）還小，窮人很多。這表明，在中國，這個比率應當比較高。現在政府只提出百分之二十的目標就遭受到如此強烈的反對。這表明，除了既得利益變得非常強大之外，新自由主義作為一種思想意識，已經在房地產市場領域占據主導地位。 　　實際上，商品房市場和政府管制的市場在很大程度上是並行不悖的。商品房市場的對象是中高收入群體，而政府管制市場是針對低收入群體的。只要中國的經濟是可持續發展的，每年就會生產出足夠的中高收入階層成員，來維持這個市場的可持續性。而正在發展的第二個市場並不會對第一個市場產生任何有害的影響，因為第二個市場是針對低收入階層的，目標是實現基本的社會正義和公平，從而維持社會的穩定。換句話說，這第二個市場基本上是社會保護舉措。很多國家都有類似的舉措。 　　現在兩個市場的政策概念已經出現，政策的實施也成為政府的頭等議程。不過，兩個市場如何磨合、如何和諧發展，仍然需要一個過程，很多問題需要經過艱苦的探索才會找到解決方式。 　　（來源：新加坡聯合早報2011-04-26）

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