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羅天昊:中國應廢除直轄市

http://www.CRNTT.com   2014-06-27 11:20:10  


羅天昊
  中評社北京6月27日訊/學者羅天昊日前撰文《官大求穩怕改革,盡早廢除直轄市》認為,隨著中國內地城市的普遍崛起,中國的直轄市管理模式已經嚴重滯後於時代,需要進行改革。在未來,中國完全可以取消直轄市建制,改設為“特別市”。詳論如下:

   建國後,先後北京、天津,上海、重慶四大直轄市。作為共和國的“嫡子”,直轄市在發展過程中,曾經起到了帶頭作用。如北京與上海,在中國的政治與經濟活動中,曾經舉足輕重。

  不過,隨著中國內地城市的普遍崛起,中國的直轄市管理模式,已經嚴重滯後於時代,需要進行改革。

   政治地位過高是一把雙刃劍

   直轄市雖然與省,自治區和特別行政區同為一級行政區,但是,目前北京,上海,天津,重慶四大直轄市的最高負責人,均為中央政治局委員,而除廣東等重要省份外,一般省的最高負責人,均為中央委員,造成的實際結果是,直轄市在實際建制上比省級還要高半級。巴掌大那麼一小塊地方,官多為患。這種設置,嚴重不當。 

  國家設立直轄市的初衷,其意寄望於它們在政治,經濟及社會發展方面做出表率,但是,改革開放以來,一些重大的政治和經濟改革,反總是在一些邊緣地區完成,當今的直轄市,尤其是幾個老直轄市,在眾多的改革領域都滯後,特別是戶籍改革,京滬津均落後於全國,而非領先全國。而個中原因之一,在於直轄市的最高負責人級別過高,往往習慣“政治掛帥”,造成管理體制的僵化。
 
  在經濟領域,幾大直轄市主要以國營企業為主,民間經濟普遍不發達。

   直轄市的特殊地位,使其在國家投資的項目上,獲得遠比一個城市乃至省份更大的利益。目前,一些大型的中央級企業,幾乎全部落戶於幾個直轄市。如北京,幾乎所有的央企均駐扎在此,上海除寶鋼外,還有數十家中央企業,天津有中石油,首鋼等數十上百家中央企業,,這些,都使幾大直轄市的國有經濟具有先天優勢,但是,從長遠來講,卻造成了民營企業活力的喪失。 

  與直轄市對應的,是計劃單列市的普遍發達。以深圳為例,深圳立市30年,年均增長31.20%;創造了舉世聞名的“深圳速度”。貿易進出口總額居全國第一位。產業格局在全國各區域中也最為合理,除深圳之外,大連、寧波、廈門、青島等,其發展均領先於一般省份,更超過直轄市。 


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