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中評月刊：台灣電力發展歷程與能源政策評析

http://www.CRNTT.com   2025-06-30 00:06:19

（二）能源政策體系化與核電擴張 　　1973年，“台灣地區能源政策”正式頒布實施，該政策將電力的穩定供應確立為核心目標。在此背景下，核電成為實現這一目標的關鍵支柱。自那時起，核一廠至核三廠陸續投入運營，核電在電力供應中的占比一度超過20%。這一舉措為台灣半導體等產業的崛起提供了穩定的電力保障，有力推動了相關產業的快速發展。但同時可注意到的是，這一時期的能源政策存在明顯缺陷，缺乏長遠規劃，未能充分評估核廢料處理以及綠能替代等諸多潛在風險，也為後續能源政策調整埋下了隱患。 　　相應地，台灣電力系統在此階段經歷從“能源多元化”、“需求面管理”、“自由競爭”的過程。一是為應對石油危機衝擊的不利影響，“台電”一方面推廣核能發電，先後建成3座核能發電廠，共6台機組裝機容量達5144MW，約占當時系統總裝機容量的1/3，另一方面繼續引進大容量高效率的火力機組，以及將若干燃油機組改為燃煤藉此降低對燃油的需求。截至1985年，電力系統裝機容量達15.97GW，年發電量達525.6億度。二是受到“環保戰爭”的影響，核四、蘇澳等部分電源開發受阻，但為了滿足持續增長的電力需求、保持電力供需平衡，“台電”除興建大型火力、開發優良水力外，開始推行峰谷電價、時間電價、可停電力、節約用電，進行錯峰讓峰、鼓勵氣電等。截至1993年，電力系統裝機容量為19.36GW，年發電量為1017.8億度（其中氣電12.7億度），此時台灣電力系統為“需求面管理”。三是為加速電源開發，“台電”成立“開放發電業推行小組”，先後批准了星能、森翁、長昌及國光等11家獨立發電廠。截至2006年，電力系統裝機容量共37.37GW，年發電量為1561.7億度，此時電力系統為“自由競爭”。 　　（三）“非核家園”與政策轉向  　　在2000年後，台灣圍繞“非核家園”、“節能減碳”、“發展再生能源”等重要議題，調整現行能源政策。一是陳水扁執政時期（2000-2008年），在“非核家園”主張的引領下，致力於減少對核能、化石能源的依賴，推動台灣能源結構多元化，以及推動可再生能源的發展，促進台灣能源結構向低碳、可持續能源發展方向轉型。截至2008年，台灣電力系統裝機容量共46.33GW，年發電量為2383.05億度，其中核能和再生能源占發電總裝機容量的比重分別為11.1%、6.27%，核能和再生能源占發電總量的比重分別為17.13%、3.47%。二是馬英九執政時期（2008-2016年），強調能源結構的多元化與再生能源發展，並繼續堅持使用核能，同時注重提高能源效率和確保能源安全。截至2016年，共有11座水力發電廠、11座火力發電廠、3座營運中核能發電廠及1座封存核能發電廠，台灣電力系統裝機容量為49.6GW，年發電量為2641.08億度，其中核能占發電總裝機容量和發電總量的比重分別為10.37%、11.98%，再生能源占發電總裝機容量和發電總量的比重分別為9.53%、4.8%。三是蔡英文執政時期（2016-2024年），極力推行“2025非核家園”能源政策，旨在逐步淘汰核電，推動綠能即可再生能源發電，並承諾將2025年再生能源在能源結構中的占比提升至20%。截至2024年，台灣電力系統裝機容量為67.8 GW，年發電量為2886億度，其中再生能源占發電總裝機容量的31.05%、占發電總量的11.6%。這一時期的能源政策特點呈現以下特徵：

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