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公平與可持續是未來10年的中國追求

http://www.CRNTT.com   2011-11-27 10:11:20

中國的“十二五”經濟轉型具有歷史性特點，不能把政府主導型增長方式固化為“中國模式” 　　近年來，有一種值得注意的傾向是，把中國30年經濟增長的奇跡歸因於“政府主導”，把“政府主導”作為“中國模式”的要件，甚至等同於“中國模式”。這一判斷值得商榷。事實上，正是市場化改革才形成了中國經濟保持30年高速增長的體制基礎。從現實來看，把政府主導等同於“中國模式”有可能誤導改革，耽誤改革。為什麼？ 　　第一，政府主導型增長模式在現階段的缺陷比較突出。政府主導的增長模式儘管適應了生存型階段快速擴大經濟總量、實現經濟起飛的客觀需求。但這種模式過於追求做大總量，把發展簡單地等同於總量擴張，由此造成包括貧富差距擴大、資源環境約束加劇、社會風險增大等多方面的問題。當前，發展的內外環境發生了深刻複雜的變化，總量擴張型的增長模式難以為繼；投資拉動、出口導向型增長難以為繼；低成本擴張型增長難以為繼。也就是說，我們不應當繼續堅持政府主導型增長模式，需要積極地改變它。 　　第二，政府主導型增長模式所積累的結構性矛盾和問題仍在加劇。政府主導型模式的一個突出問題是，重視解決眼前的緊迫性問題，忽視深層次的中長期問題；重視解決周期性矛盾，忽視結構性矛盾。由此，習慣於用短期工具處理長期問題，帶來短期問題長期化，周期性問題結構化。事實上，現實經濟社會生活中的相當一部分短期問題都與中長期問題相聯繫，周期性矛盾往往源於結構性矛盾。為此，要跳出短期看長期，跳出總量看結構，跳出“中國模式”繼續學習先進經驗。 　　第三，轉型與改革遠未完成。中國的市場經濟體制尚未完善，許多改革還遠不到位。未來5—10年，中國的經濟轉軌與社會轉型的任務還十分艱巨。例如：收入分配體制改革、財稅體制改革、資源要素市場化改革和壟斷行業改革等，都處在改革破題的關鍵時期。在這個特定背景下不適當地強調和宣揚“中國模式”，忽視體制機制中的深層次矛盾問題，有可能使我們的判斷出現嚴重失誤。 　　更深刻的問題是，政府主導的經濟增長模式，形成的利益關係深刻複雜，而且已從經濟領域向社會領域、政治領域蔓延，給改革帶來巨大阻力。這些年包括財稅體制、壟斷行業改革等在內的重大改革久議不決，決而不行，行而不破，很重要的原因在於這些複雜利益關係的掣肘。如果以協調利益關係為重點的改革長期不能取得突破，一些基本層面的體制機制長期未能建立與完善，就有可能加大落入“成長陷阱”的風險。為此，需要重點討論的不是“中國模式”，而是如何加快推進未來5—10年的轉型與改革。 　　未來10年中國繼續獲得成功，需要防範“成長陷阱”，推進以公平與可持續發展為目標的二次轉型與改革：使消費成為經濟增長的內生動力；使多數人能夠公平地分享經濟發展成果；使市場保持充分的活力和效率；使資源環境可持續；使政府能夠以公共服務為中心。這就需要在“消費主導、民富優先、綠色增長、市場導向、政府轉型”等方面取得明顯突破，為中國未來10年、20年的公平與可持續發展奠定堅實的基礎。中國的二次轉型與改革，與一次轉型與改革相比，具有更為豐富的內涵，更具有歷史挑戰性。 　　在“十二五”規劃中，中央政府已經明確提出“以科學發展為主題，以經濟發展方式轉變為主線”的發展思路。這是中國應對中長期挑戰、應對“成長陷阱”的戰略選擇。中國作為13億人口的大國，走公平與可持續發展之路，是對人類發展的重大貢獻。 　　　作者：遲福林（中國經濟體制改革研究會副會長）來源：價值中國網

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