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鄧聿文：對腐敗“零容忍”需要哪些制度要素

http://www.CRNTT.com   2013-02-06 10:51:14

鄧聿文 　　中評社北京2月6日訊／中共十八大後，新領導對腐敗的“零容忍”姿態給了社會很高期待，那麼，建立一個對腐敗的零容忍制度體系，中國還缺哪些要素？ 此間資深媒體人鄧聿文撰文《對腐敗“零容忍”需要哪些制度要素》指出，按照權力制衡的邏輯，中國目前首先需要把執政黨主管反腐的機構——紀委從同級黨委的“領導下”解放出來。黨的紀委受上級紀委和同級黨委雙重領導，這客觀上造成了對“一把手”監督難問題，無助於實現腐敗的“零容忍”。 　　中共十八大後，新領導對腐敗的“零容忍”姿態給了社會很高期待，尤其是習近平總書記在中紀委二次全會上有關“把權力關進制度的籠子裡”的講話，讓人們看到了反腐和建立一個政治清明環境的希望。那麼，建立一個對腐敗的零容忍制度體系，中國還缺哪些要素？  　　在這方面，香港是一個可參照的樣本。香港在上世紀70年代之前，也曾腐敗盛行，但是在建立起獨立的廉政公署，對腐敗實行“零容忍”政策後，公職人員的貪腐現象得到很大改觀，以後，隨著反腐機制的不斷完善，香港成為世界最清廉的地區之一。 　　考察香港反腐成功的經驗，除了廉政公署的有力架構，對任何輕微腐敗行為均不予容忍，以及在執法時體現腐敗“零容忍”精神外，還得益於另外幾項制度的協同發力，包括嚴格而完備的法治制度，強大的輿論監督機制，有效的權力制衡機制，以及充分的公民監督機制。而上述諸方面，正是中國所欠缺的。 　　腐敗實質上是一種公權的失範和濫用。一方面，權力自身高度集中，不受或少受制衡與監督；另一方面，現行制度也賦予了公權較大的自由裁量空間。從而，不可避免地導致腐敗發生。因此，要遏制腐敗，必須改革權力結構，在制度和機制的設計上，強化權力的制衡性，做到監督者與被監督者在利益上實現分離，其權力具有對等性。只有這樣，監督才有可能。 　　按照這樣一個權力制衡的邏輯，目前首先需要把執政黨主管反腐的機構——紀委從同級黨委的“領導下”解放出來。黨的紀委受上級紀委和同級黨委雙重領導，這客觀上造成了對“一把手”監督難問題，無助於實現腐敗的“零容忍”。 　　誠如孟德斯鳩所言：“權力總要被官員使用到邊界為止”，因此，接下來還應從制度上嚴格釐清公權與私權邊界，降低公權對經濟社會資源的直接配置能力，壓縮公權的自由裁量空間。所以如此，也在於為公權引入以社會力量為主的異體監督。公權之間的相互制約與監督無論怎麼嚴密，由於存在權力的一致性，因而，這種同體監督本質上很難做到“零容忍”，須在同體監督外，導入異體監督，“兩邊夾擊”，才能產生“零容忍”的土壤。

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