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張維迎：反腐敗的兩難選擇

http://www.CRNTT.com   2013-03-14 09:34:43

另一種可選擇的辦法叫做不算老賬算新賬，不往後看往前看，也就是我前面提到的吳思、李永忠等最近提出的有條件的特赦。按照吳思的觀點，通過有條件的特赦，換取官員擁護民主化的政治改革。李永忠認為，如果算老賬，問題會越來越多。當然，我想他們只是提出一個基本的思路，具體措施需要我們進一步研究。事實上，國際上已經有好多經驗，包括香港地區也有很多經驗，發達國家有，發展中國家也有，幾乎所有原來腐敗嚴重的國家，在反腐的過程當中都面臨著同樣的問題。 　　我個人的建議是，以十八大為界，十八大之後不再腐敗的官員就既往不咎，十八大之後繼續腐敗的官員新賬舊賬一起算。所以，也不是說都那麼很容易過關。同時，要啟動政府官員的財產公示和注册，接著要研究超過合理收入之外的部分，究竟是沒收，還是設立特別稅，交稅之後就歸他們自己。 　　但是，必須堅持的一個原則是，如果你不說實話，你就應該受到懲罰。比如你有10套房子，你公示的時候只說2套，一經查實，另外8套應該全部沒收，也就是政府官員在這個時候不說真話要冒更大的風險。當然，也可以施行自願公示，不願意公示的官員離開政府崗位。在這樣做的時候，同時要加強我前面提到的那幾項反腐措施，包括減少政府的權力，實行新聞自由，加強輿論監督，還有更為長遠的就是建立一個法治社會和一個民主體制。當然，在政府官員的權力受到約束的情況下，政府官員合理的報酬也確實應該提高。 　　三 　　但是，這樣的措施面臨巨大的挑戰。第一個挑戰就是如何化解民眾的不滿。民眾會認為這是相當不公正、不公平的，憑什麼這些腐敗分子就可以輕易豁免。這種不滿是完全可以理解的。第二個挑戰是怎麼使得這個政策本身變得可信。因為任何政策，不可信是不會有效果的。 　　首先，怎麼求得民眾的理解。我們必須告訴大家反腐敗的目的是建立一個廉潔、高效的政府，而不是為反腐敗而反腐敗，更不是為了殺人。殺再多的人，抓再多的官，如果我們未來的政府仍然有像現在這樣嚴重的腐敗，那我們可以說沒有取得任何成就。 　　其實，有條件特赦就像資不抵債的企業進入破產程序一樣，即使對債權人而言，免除一部分債務讓企業活下來，也總比拖死好。當然，我們人類有一個弱點，我們經常注意了手段，忘記了目標，就像我們賺錢一樣，本來賺錢是為了活得幸福，但是我們經常為了賺錢而犧牲幸福。我們反腐敗當中同樣要避免類似的問題，不能只注重手段，忘了我們的目標。 　　還應該看到，過去的歷史真的相當複雜，體制不合理是腐敗現象普遍化的主要原因，我們看到一些被抓起來的官員得到當地老百姓的同情，因為他們覺得這些人真是幹事兒的人，那些不幹事兒的人反倒沒有被抓起來。 　　我認為這個問題應該進行全民大討論，因為這對中國的未來太關鍵了。必要的時候可以進行全民公決投票，像阿根廷等國家就做過這樣的措施。政府提出一個具體的方案，然後全民投票，同意還是不同意，我們可以規定一個比例，比如50%以上的人認同，我們就做，如果大部分人不認同，我們就不要做。我也相信，如果我們有周全的設計，政策在實行1~2年之後，民眾就會認識到它的好處。當老百姓看到腐敗現象大大減少，政府服務大大改進的時候，他們就會更能夠理解這樣一個政策的好處。當然，這要求老百姓有一定的耐心。 　　可信性問題怎麼解決？靠政府出一個紅頭文件恐怕不行。政府的政策多變，經過全國人大通過的法律，其可信度還是大大高於政府的紅頭文件。所以，我建議可以通過全國人大立法的方式保證這樣一個政策的可信性。同時也可以搞試點，可以選擇幾個縣，或者幾個市，取得經驗，再在全國推開。

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