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鄭永年：中國的城市改革和城鄉統籌

http://www.CRNTT.com   2013-04-02 09:51:46

尋求經濟增長新動力 　　在這樣的情況下，人們就必須思考中國經濟發展的新動力來自何處的問題。近年來，城鄉整合被很多部門視為是下一步經濟增長的主要動力源。歷史上看，在很多國家，城市化的確在很長時間里提供了強勁的經濟增長動力。工業化、城市化、中產階級、消費社會這些都是經濟發展過程中的要素。在過去的30多年里，中國的工業化史無前例，但城市化則因為很多制度因素（例如戶口制度）遠遠落後於工業化的水平。現在強調城鄉統籌的理性，就是要在推進城市化的同時尋求經濟增長的新動力。 　　如果城市化是為了可持續的經濟增長和解決前面遺留下來的問題，那麼就很好。但問題並非那麼簡單。對很多政府官員來說，土地的城市化可能比人的城市化來得重要。很多年來，因為國家缺少有效的稅制改革，地方缺少財政收入來源，土地財政一直是地方政府財政來源的主柱。地方政府關注城市化主要是為了土地。土地被城市化了，但從土地上轉移出來的人還沒有被城市化。“城中村”的問題就是這樣形成的。 　　對中國來說，城鄉統籌非常重要，這不僅僅是一個經濟發展問題，更是社會穩定問題。正如前面所討論的，改革開放前造就了城鄉分割的制度。1980年代改革開放之後，城鄉差異有所縮小，但自從1990年代初以來也就是大規模的工業化發生以來，城鄉兩極分化變得越來越嚴重。這種情況不能再繼續下去，不僅要縮小城鄉差異，而且更要城鄉整合和一體化。從國際經驗來看，農村問題的最終解決，也要依賴工業化和與之相關的城市化。中國所說的“三農問題”（即農業、農村和農民）關鍵在於工業化和城市化。 　　但是，我們絕不能簡單地把城鄉統籌和城鄉整合理解成為消滅農村。儘管有快速的城市化，中國農村人口仍然很龐大。城市化要有節制，過快的城市化會導致城市的農村化。簡單地說，土地的城市化和人的城市化要同時進行。實際上，如果就廣東等沿海省份而言，下一階段的主要任務是鞏固已有的城市化、消化既有城市化所帶來的很多弊端。城市的升級和精致化，是中國大多數城市所面臨的問題，簡單的城市擴張會帶來無窮的問題。 　　更重要的是要意識到，農村建設也是城鄉統籌的重要部分。在強調城市化的同時，中國也已經到了要明確提出“保護農村”的目標的時候了。城市化不是要消滅農村，而是要保護農村。國際經驗表明，城市化到了一段時間之後，人們就會出現城市居民向往鄉下生活的現象。同時，隨著城市化比例的提高，農村生活的附加值也會發生變化。到歐美國家看看，高水平的城市化並沒有破壞農村的生活方式。很多城市居民所渴望的是鄉下的生活。這種現象在中國遲早會出現。中國現在的情況是，城市居民想住在城中心，農民也想住進城市。但沒過多少年，很多人就會懷念起農村生活。到2011年低，城市人口已經超過總人口的一半（51.3%）。如果城市人口達到總人口的四分之三，農村的價值就會遽然增加。

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