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鄭永年：中國體制改革為何困難？

http://www.CRNTT.com   2013-08-20 09:21:54

新加坡國立大學東亞所所長 鄭永年 　　中評社北京8月20日訊／新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國體制改革為何困難？》指出，無論從哪個角度來看，中國的體制改革越來越迫切；要推進改革，必須對體制改革的困難有足夠的認識，很顯然，這種困難是綜合性的，從頂層到基層的各個層面都可以找到改革的阻力。詳論如下： 　　無論從哪個角度來看，中國的體制改革越來越迫切。中國領導層提出了“改革就是紅利”，就是要通過繼續的改革求得可持續的發展。不過，人們也發現，體制改革越來越困難了。為什麼需要改革但又改革不動？歸根到底，人們所要回答的問題就是：為什麼體制改革變得那麼困難？只有回答這個問題之後，人們才可尋找下一步改革的路徑。對改革的困難，人們一般都指向中國的既得利益。儘管誰也不會否認這一點，但仍然需要人們進行一些具體分析。至少可以從高層、中層和社會底層三個層面來分析改革的難度。 　　在高層，改革出現困難主要有兩大因素所致，即改革目標和權力運作。改革的目標屬於頂層設計。幾年來頂層設計出現了大問題，主要指的是改革沒有了明確的大目標。中國共產黨體制是一個動員型體制，這個體制的一大特點，就是做什麼都首先需要有一個大目標，有了這個大目標，然後再去做動員，動員各方面的力量來實現這個大目標。改革開放以來就是這樣一個發展進程。1980年代進行了各方面的改革，但經過了整整十多年，到中共十四大才確立了“社會主義市場經濟”這個大目標。這個大目標的確立，有效推動了十四大之後的各方面的改革和進步，包括內部的各項經濟制度改革，例如稅收制度、中央銀行制度和國有企業和外部的加入世界貿易組織等。 　　但現在則沒有這樣的大目標。儘管在中共十六大之後，領導層逐漸地把社會建設和社會政策，納入其重點改革議程，但並沒有成為改革的頭等大事。各級政府儘管也開始強調社會建設，但其重點仍然放在經濟發展方面，社會改革對大部分官員來說，只是經濟改革的一個補充。可以預見，除非再一次找到像“社會主義市場經濟”和“加入世界貿易組織”那樣的目標定位，高層要作大規模的政策動員已經非常困難。

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