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邱道隆：中國再造強勢中央

http://www.CRNTT.com   2013-11-21 09:51:13

第二、形成中央－市場/社會聯盟，壓制地方違規行為。在《決定》中，有許多方面的措施都涉及到這個問題領域。中央在政治上集權的同時，向市場和社會放權。中央宣布廢除勞動教養制度，健全社區矯正制度，正是試圖打擊地方政府濫用勞教制度，對公民合法權益的侵害；同時，將這種功能更多地轉向社區，用社會的功能來代替地方政府的功能；不僅如此，還將引發勞教制度的信訪問題，轉為“實行網上受理信訪制度”。 　　同樣，在“創新社會治理體制”這一部分裡，也強調“激發社會組織活力”，“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”在經濟管理上，大大壓縮地方政府對企業的登記、審批和執照發放流程，在對地方政府的約束上，“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”。這些都無疑體現了中央通過與市場和社會形成一種聯通關係，對地方政府的不法行為進行壓制。 　　第三、因地制宜的“窄口徑”約束。《決定》一大特點在於其漸進性。漸進性不僅表現在文字表述上，也體現在對每一個改革領域，只選取其重要的改革突破口進行改革，還體現在針對各地情況的不同，按部就班推行每一種改革措施。這是中央－地方關係的常態，即中央給出大政方針，由地方政府因地制宜去執行。但是此次《決定》的亮點在於，對這種因地制宜也進行了窄口徑的限制，一是限定了時間，到2020年，所有改革必須有所成效，例如，衛計委就要求二胎政策各地啟動實施的時間不宜間隔得太長；二是明確了改革的方向，在每一項改革的具體目標上，罕有留給地方自行解讀的餘地，以避免“上有政策、下有對策”。 　　總而言之，中國強勢中央的再現，在當前特定的歷史條件下，將有利於中國突破改革的關口，但這絕不意味著強人政治能夠再現。《決定》全文的發布，對中國的中央－地方關係產生了比表面上更為深遠的影響。當然，任何改革都不會一蹴而就，改革的措施再好，也在於落實。中國的強勢中央能否真正順利推動改革，變革中國的政治、經濟和社會結構，還需拭目以待。 　　作者是中國北京大學國際關係學院博士研究生 　　來源：新加坡聯合早報2013年11月21日

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