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新一輪全球投資規則變遷的應對策略

http://www.CRNTT.com   2014-02-06 10:29:18

在金融危機後新一輪經濟全球化中，投資的全球化將具有更加突出的地位。 　　中評社北京2月6日訊／金融危機後，布雷頓森林體系所確定的三大支柱——世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織遇到了新的挑戰。新興市場國家和廣大發展中國家認為過去的世界經濟治理機構存在缺陷，由美國等發達國家主導的世界經濟規則需要變革，謀求對世界銀行、國際貨幣基金組織進行改革，推進世界貿易組織多哈回合談判。 　　人民論壇發表對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川文章表示，如果說上一輪經濟全球化包括貿易、投資、金融的全球化（其中，貿易的全球化具有突出地位，經歷關稅及貿易總協定／世界貿易組織8輪談判後，關稅水平大幅度降低，非關稅措施明顯削減，多邊貿易規則體系已經建立），那麼，在金融危機後新一輪經濟全球化中，投資的全球化將具有更加突出的地位。目前，統一、系統的多邊投資規則體系尚未建立，服務貿易也主要面臨市場准入即投資問題，各國對投資全球化倍加關注。中國在成為國際投資大國的同時，理應在國際投資規則制定中發揮更大作用。 　　美國謀求主導新一輪經濟全球化的規則制定權 　　文章分析，美國為了在新一輪經濟全球化中掌握主導權，採取了兩條腿走路的策略：一方面，通過跨太平洋夥伴關係協定（TPP）與跨大西洋貿易和投資夥伴協定（TTIP），推動大區域的貿易、投資自由化，引領後金融危機時代經濟全球化的秩序安排，這也進一步助推了經濟全球化進程中區域主義的興起；另一方面，通過簽署雙邊投資協定，主導國際投資規則安排。2012年4月，美國在修訂2004年發布的雙邊投資協定文本的基礎上，發布了最新的雙邊投資協定範本（2012 US Model BIT），用於與其他國家進行投資協定談判。 　　TPP談判涉及貨物貿易和農產品貿易、服務貿易、投資、勞工、環境、政府採購、知識產權保護、原產地標準、保障措施、技術性貿易壁壘（TBT）、衛生和植物衛生措施（SPS）、透明度、原有自由貿易協定的文本整合等內容，致力於建立高標準的貿易、投資高度自由化的協議。由於參加談判國家的發展水平、經濟利益訴求與主張存在較大差異，因而談判難度較大。而TTIP作為史上最大的自由貿易協定，將美歐關稅從目前的平均3%～5%降至零，覆蓋世界貿易量的1／3、全球GDP的1／2以上，在服務和採購上擴大市場准入，制定統一的貿易規則、產業行業標準、雙方市場內部的監管規則，協調食品安全、轉基因生物、音像製品等行業管理制度，推進貿易和投資便利化、服務貿易和公共採購的自由化，談判並達成協議的難度同樣不容低估。 　　在美國主導下，日本、歐盟等發達資本主義經濟體紛紛通過建立高水平的自由貿易區，加強區域經濟合作。這一方面可以為貿易與投資擴張奠定制度基礎，從而拉動經濟增長，增加就業機會；另一方面也可以使美國等發達國家在新一輪經濟全球化中占據先機，在世界經濟結構調整和世界經濟治理制度變革中掌握主動權。但由於協定談判存在較大難度，達成協議需要較長時間，因此，美國同時還通過雙邊投資談判，簽訂高水平的雙邊投資協定，促進投資自由化，主導全球投資規則的制定。 　　面對美國在金融危機後全球經濟戰略的調整，中國等新興市場國家存在被邊緣化的風險。美國與中國在亞太地區主要的貿易夥伴進行TPP談判，與作為中國第一大貿易夥伴的歐盟進行TTIP談判，聯手走向市場一體化，這對中國出口、投資和經濟增長帶來的負面效應將會顯現。如果參與TPP談判的國家之間、歐美之間享受零關稅或者低關稅，中國同樣的出口產品進入歐美等市場的價格優勢將被削弱；如果歐美等國家統一產品、行業規則和標準，中國產品如達不到相應的技術標準、環保標準等要求，在其市場上將會遇到嚴重的技術性貿易壁壘。更重要的是，中國如果不能有效參與區域經濟合作進程，不能在雙邊投資協定談判中有所作為，則會在全球貿易、投資規則制定中失去話語權。

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