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城鎮化改革實際是一場全面深刻社會變革

http://www.CRNTT.com   2014-05-18 08:11:34

中國的城鎮化改革實際上是一場全面深刻的社會變革。 　　中評社北京5月18日訊／正如諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨所說：“中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。”將城鎮化與高科技相結合發展模式，即智慧路徑之下的城鎮化道路。 　　《財經》雜誌發表國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵文章表示，中國的城鎮化改革，實際上是一場全面深刻的社會變革，尋找好的改革方法和實現路徑，才能達到城鎮化改革穩步有序的推進效果。截至2013年底，中國的城鎮化率達到53.7%，中國城鎮人口是7.3億。7.3億人口意味著什麼？這是世界上前所未有的最大規模的人口城鎮化進程——中國城鎮總人口比歐盟人口總和還要多2.2億。 　　此外，中國城鎮化增長率會保持在1%左右，但是也意味著每年最少1600萬到2000萬人口要從農村進入到城市。每年在一個國家內2000萬人口進入到城市，在世界上史無前例，沒有經驗可循。每年2000萬人口進入什麼樣的城市，什麼樣規模的速度進入，在城市解決他們什麼樣的問題，都是政府、市場在關心的事情。 　　第三，中國7.3億城鎮化人口分布在什麼樣的城市里呢？大致658個設市城市，其中1000萬以上6個，400萬到1000萬的有15個，100萬以上的是140個。除了設市城市之外，在全國還有建制鎮，平均鎮區人口1.1萬，建制鎮里5萬人口以上是753個，還有幾十萬人、上百萬人的建制鎮。全國7.3億人口分布在658個設市城市和將近2萬個建制鎮，這麼多的城市在未來的城鎮化道路中走什麼樣的道路，是可持續的道路還是粗放型的道路，正是研究中國新型城鎮化的重點內容。 　　人口的質量型增長替代原有的數量型增長，這是新型城鎮化重要的內容之一，也就是實現以人為本的城鎮化。因為7.3億人口里戶籍人口才不到5億，還有2.5億多人口如何通過戶籍制度改革解決他們在城市的居住、就業和與城鎮居民享受同等的公共服務水平問題。 　　中國城鎮化特點 　　文章稱，要了解中國的城市和國際上城市的區別，才能更好地借鑒國際先進的經驗，尋求出一條符合國情的中國特色的城鎮化道路。 　　首先，中國的城市是行政區，是有等級的；國際上所有的歐美國家城市化進程中城市是沒有等級的。這是中國城鎮化進程中的一大特點。 　　中國的等級決定中國城市資源的流向，城市是管理城市，城市管理農村。此外，城市是非自治的，非自治意味著等級化的管理體制：整個城市的長官對誰負責，到底對社區的百姓負責，還是對上面負責。在中國，官員的執政要考慮雙向選擇，滿足上下兩個方面的利益需求。 　　此外，城鄉土地的權利不平等。中國城市產業的發展，城市基礎設施供給的來源，甚至包括投資資金，恐怕不僅僅是來自財政，來自稅收和預算內財政，更多地要來自於土地。可是土地的獲取是靠城鄉不等價的交換獲取的，所以低成本的土地會是維持整個城市發展的基礎設施非常重要的資金來源。

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