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看金泳三如何“打老虎”

http://www.CRNTT.com   2014-09-19 09:47:40

法治的正軌 　　當代韓國反腐之聲不絕於耳。越是腐敗叢生的國家，往往越是反腐聲音最高的國家。金泳三之前的歷任韓國當政者，都在打反腐敗的旗幟以籠絡民心。然而，說反腐敗是一回事，如何反腐敗是另一回事，反腐敗有多大成效更是另一回事。在高喊反腐口號中大搞腐敗，是韓國威權專制時期的事實。韓國首位軍人總統樸正熙，將軍事政變自稱為“維新革命”，其個人生活相對清廉，對腐敗懷有刻骨仇恨，誓言掃除國家的腐敗與社會邪惡，重振國民道德與民族正氣。他開展了名為“庶政刷新運動”的反腐敗運動，清除了數萬名公職人員，並且永不複用。樸正熙當政時期有如中國歷史上的朱元璋時期，對腐敗懲治極為嚴厲、極富濃烈的人治色彩。全鬥煥上台之初，表明要開創一個“廉潔政治的時代”，發起了“社會淨化運動”，並初步制定了一些反腐的法規，有大量的官員因腐敗被捕。民主轉型之後的首位總統盧泰愚，也是轟轟烈烈開展反腐運動，試圖開辟新的氣象。這些總統還強調從道德上抑制腐敗，舉辦了各種培訓班強化公職人員的公職綱紀和為公意識，只不過這些道德教化活動並未取得多少實效。 　　金泳三推進法治反腐。很明顯，韓國腐敗有著軍人威權政治、政府干預經濟，以及東方裙帶傳統的肇因，已經嚴重成“韓國病”。對於這種浸透骨子的腐敗，治表和治標從根本而言是無濟於事的。新加坡、香港地區能夠常保廉政，靠的是嚴密且嚴格的法治。韓國也一直在制度和法制的反腐上探求。全鬥煥和盧泰愚當政時期，都提出要實行金融實名制，並為此做了長時間準備，最後都因為各種社會力量的反對而不了了之。金泳三在這些基礎上，強力推出了公職人員財產公開和金融實名制等法律，真正啃了硬骨頭、闖了險灘。1993年5月韓國國會修訂了《公職人員倫理法》，同年8月金泳三總統發布《緊急財政經濟命令16號》宣布實行“金融實名制”，這促使韓國的反腐大局出現了根本性的變化。 　　法治與民主內在相聯。韓國的民主轉型中有過激烈的街頭運動，但總體上還是和平的。在最根本上，韓國基本政治制度是二戰後美國支持建立的，具有資本主義民主的基本構架。即使在前期軍人專政時，這些基本制度的框架仍在。韓國在1980年代重新頒布憲法，也是在完善這些制度，使之更為民主化，從而為法治的推行奠基。金泳三的反腐是在法律旗幟之下，而不是超越法律的行為。對包括前總統在內腐敗分子的有罪認定，都是公開和走程序的。 　　法律面前人人平等。正是金融實名制的實施，使得兩位前總統全鬥煥、盧泰愚的巨額秘密資金被揭露出來。1995年韓國依法把這兩位前總統送上了法庭，進行了轟動全國的世紀大審判。一審判決全鬥煥死刑，判決盧泰愚22年有期徒刑，並分別追繳巨額罰款。1996年12月首爾高等法院認為全鬥煥、盧泰愚政權和平交接避免了流血，將全鬥煥改為無期徒刑，盧泰愚的刑期降為17年。金泳三卸任後，繼任總統金大中於1997年12月對全鬥煥、盧泰愚實行了大赦，既是為了政治和解，也有東方的法外開恩之意。 　　法治反腐具有長效性。金泳三的廉政措施被稱為“不流血的革命”，被譽為韓國政治生活中的“淨身浴”。在金泳三之後，金大中繼續推行制度反腐，制定了《防止腐敗法案》，進一步擴大了財產登記及公開者的範圍，加強了對財產公開的審查，增強了司法機構的獨立性。後來者繼續走法治反腐的道路。諸如2001年頒布《反腐敗法》，2005年修訂和頒布《所得稅法》，2008年修改和頒布《國家公職人員法》。韓國反腐之路，人治化色彩越來越淡，法治化色彩越來越濃，反腐敗的成果也越來越鞏固。

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