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以財稅改革促地方債“自治”

http://www.CRNTT.com   2014-10-10 09:35:22

中評社北京10月10日訊／如何化解地方債務風險，避免地方債務對經濟社會發展帶來衝擊與影響，已成為當前及今後一段時間經濟工作不可忽視的重要內容。日前，國務院辦公廳下發《關於加強地方政府性債務管理的意見》提出，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規範的地方政府舉債融資機制。 　　每日經濟新聞發表財經評論人譚浩俊文章分析，《意見》最受關注的一點，是對債務的責任提出十分明確的要求。《意見》要求，明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。也就是說，不僅政府與企業在債務問題上必須責任十分明確，地方政府與中央政府在債務問題上，責任也十分明確。今後，地方政府再也不能抱有只顧舉債、不想還債的僥幸心理了。還債主體不明確、責任不落實的問題，也將隨著《意見》的出台而得到解決。 　　現在的問題是，如果財稅體制改革步伐不加快，不合理的分配機制不調整，僅僅依靠《意見》很難約束地方政府的負債行為。尤其是償還機制，更是很難真正建立起來。沒有規範的負債行為和有序的償還機制，地方債務也就會繼續處於失控的狀態。特別是政府平台公司的債務，最終都會變成政府的負擔。要想讓地方真正在債務問題上 “自治”、真正承擔起責任，就必須加大財稅改革力度、加快財稅改革步伐。 　　1994年推行的分稅制改革，從總體上講，對增強中央政府的調控能力發揮了十分重要的作用，中央財政收入占全部財政收入的比重也有了大幅提高。但由於這項制度在設計過程中，只強調了當時財政分配工作的需要，而忽視了發展過程中的變化，只是靜態地設計制度，沒有動態地建立機制，導致政策在執行中的漏洞和問題隨之出現。在此後制度的執行過程中，中央將許多應由中央財政承擔的事權，全部下放給地方，而財權則沒有同步下放，使得地方本就比較拮據的財政，更加難以應付。這就形成了財權持續向上收、事權持續向下放的格局，地方如果不靠舉債和 “土地財政”，別說建設，連正常運轉可能也難以保證。 　　這就是財稅體制給地方債務快速形成搭建的平台，也是為地方政府大搞“土地財政”、大肆負債提供的巨大空間。如果沒有體制和機制方面留下的漏洞，地方政府要想這樣負債是很難的。 　　正因如此，在如何規範地方負債行為、控制負債規模、約束負債衝動問題上，除了戴緊箍，還要給地方足夠的生存空間和運行通道，讓地方能夠“自治”得起來。否則，《意見》就會成為一紙空文。

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