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中評智庫：日韓經貿戰的意涵與影響

http://www.CRNTT.com   2019-09-14 00:10:38

這是冷戰結束後，許多“地區”紛紛獨立成為“國家”的原因，全球“國家”數目或許很快就會突破200。這些沒什麼國防武力的小國所以能夠獨立，是因為有安理會保護。在18、19世紀，甚至二戰前的國際情境，沒有強大武力或依附大國的國家很難獨立生存。 　　但戰爭是非常昂貴的消費，傷亡撫卹、油料運補與武器彈藥的消耗所費不貲，一個聯合國的武力制裁行動動輒耗費上百億美金。即便各國分攤，多幾次大國也負擔不起或者不樂意負擔。於是低成本的貿易制裁，就成為輔助的施壓工具。《聯合國憲章》第7章41條就將這種“武力以外之辦法”定為應付和平威脅、破壞及侵略行為的手段。例如朝鮮，即因為發展核武、違反《核武器不擴散條約》，而遭聯合國貿易制裁。 　　相對於早期的東方國家，例如中國的明、清時期，西方國家有重視貿易的傳統。拒絕或限制特定國家貿易是件很嚴重的事，通常會引爆戰爭；中國人耳熟能詳的“鴉片戰爭”就是明顯的例子。因此，全面性的貿易制裁與禁運，衹有在聯合國安理會主持下才屬合法。但各國對貿易爭端仍會採用出口管制、關稅或其他的貿易限制來施壓，如此就必須有專業機構來裁判處理。 　　1995年世界貿易組織（WTO）成立後，國際貿易秩序即由WTO負責維持。貿易大國若對特定國家實施貿易限制或營造關稅壁壘，將遭提告而被判為非法。例如2010年中國對日本實施稀土出口管制，日、美、歐盟聯合向WTO提告；2014年WTO裁定中國敗訴，中國即須撤銷管制，否則將遭到貨品限制出口的貿易制裁。 　　二、當代“全球治理”的成就與問題 　　近20多年來，在聯合國安理會致力於戰爭非法化、WTO致力消除貿易障礙，以及其他包括世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）或世界衛生組織（WHO）……等國際組織在各領域的努力下，透過實踐與全球化進程，終於創造了一個人類歷史上最偉大的全球文明。除了遠離全球體系的邊陲國家，衹要是全球化核心國家的人民，都享受到前所未有的富裕、安定與和平。 　　這就是“全球治理”（Global Governance）。國際雖然是無政府狀態，但是透過國際組織，以及具有約束力的國際建制（international regimes, 指國際法或條約所形成的原則、規範、規則及決策程序等），可以處理全球或跨國性的衝突與其他議題。 　　但這種國際體系的結構剝奪了大國權力。在國際關係領域中，權力是被界定為“讓對方做不想做或不做想做的事的能力”；操作權力，就是透過棒子施壓與胡蘿蔔利誘。國家實力愈強，能操作的棒子與胡蘿蔔愈多，就愈能讓小國屈服，權力也就愈大。

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