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智庫雜誌：蔡英文南海政策會造成甚麼麻煩？

http://www.CRNTT.com   2015-10-21 00:09:30

此外，陳水扁當局也採取了部分強化南海主權的措施。其一，調整南海政策主管部門。2005年5月，陳水扁當局將“南海政策小組”及相關業務由“內政部”改歸“國家安全會議”，層級有所提升。隨後，台灣“國安會”將南海、東海及西太平洋等相關“國家安全業務”合併交由“國安會”下設的“海域情勢會報”機制處理。其二，提出解決南海問題的思路。2008年2月，陳水扁登上太平島後，提出“以環境保護取代主權爭議，以生態存續代替資源掠奪”的主張，並發表所謂的四點“南沙倡議”，包括：一是接受“南海各方行為宣言”所揭示的精神與原則，堅持以和平方式解決領土與管轄權的爭議；二是南海的開發應首重環境生態的保育，而非進行海洋資源的掠奪，呼籲相關各國應優先考慮對南海劃設成海洋生態保育區；三是定期開放並邀請國際生態、環境學者及團體至東沙環礁、太平島及中洲礁進行研究與考察；四是鼓勵民間成立“南海研究中心”的方式，定期舉辦國際研討會，經由二軌的接觸管道，緩和南海情勢。(5)其三，透過登島彰顯對南海擁有主權。2003年8月，時任“內政部長”余政憲赴太平島，參加島上衛星測量控制點工程破土典禮，成為首位登上太平島的“部長級”官員。(6)2008年2月，陳水扁在“國防部長”李天羽等人的陪同下，飛赴太平島視察。其四，強化對太平島的管轄權。2005年，確立太平島的行政區劃，將其劃歸高雄市旗津區中興里。2006年，陳水扁當局決定在太平島修建飛機跑道，並於2007年12月完工。2007年1月，陳水扁當局宣佈在東沙島成立“東沙環礁國家公園”。 　　（三）蔡英文的南海政策主張 　　2008年以後，除了蘇貞昌短暫擔任了一段時期的黨主席外，民進黨基本是在蔡英文的領導之下，民進黨的內外政策因此烙上了明顯的蔡英文的烙印。目前，作為2016年台灣“大選”的候選人，蔡英文的政策主張更是具有相當的研究價值。 　　2011年7月，針對中國大陸與東南亞國家達成擬定“南海行為準則”共識，民進黨發言人陳其邁稱，民進黨在南海議題上主張“確保主權、和平穩定、多邊合作、永續發展”，應以“多邊架構”處理，依循2008年民進黨執政時所提的“南海倡議”精神，依據《聯合國憲章》及《聯合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》內容，以環境保護取代主權爭議，以生態持續代替資源掠奪，和平解決南海爭端。南海議題必須在“多邊架構”下方能有效溝通，離開多邊架構是危險的。儘管中國大陸方面亦一再透過各種管道釋出兩岸在南海問題上應共同合作的信息，但民進黨主張為了區域安全與“國家”利益，台灣不應離開“多邊架構”處理南海議題，不應附和“兩岸共同合作，一致對外”主張。此舉將形同背書中國主張的“雙邊架構”，不但無法有效解決南海爭端，更會使國際社會產生混淆，錯認台灣在南海議題上承認中國的“宗主權”，成為破壞南海區域和平穩定的麻煩製造者。(7)

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