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| 44座資源枯竭城市的生死劫 | |
http://www.CRNTT.com 2009-04-23 08:10:35 |
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能救急，不能救貧 目前危機礦山接替資源找礦專項的第一階段工作基本已經完成。葉天竺介紹說，整個找礦工作分三個批次，一邊調查一邊找礦，也節約時間成本。 第一批調查完成800多個礦山，認定其中250個有潛力，立即開展找礦工作。截至目前，項目小組已經完成了全國1010個礦山，在確定的230個項目中，已有216個順利實施，其餘14個也已起步。 儘管成效不小，葉天竺卻仍有擔憂。“說到底，我們是來救急的，即使幫助礦山企業延長了幾十年壽命，也是暫時的，不可能從根本上解決問題。” 以大冶為例，危機礦山接替資源找礦項目曾幫助其找到了2700萬噸鐵礦，但這要支撐整個大冶市的發展，還是杯水車薪；還有些則是二元結構所導致的問題，如河南靈寶，除去一些小型的私人的金礦外，最主要的金礦還是屬於中金集團所有，收入與地方財政無關，所以即使在靈寶新發現20餘噸黃金儲量，仍然解決不了靈寶市的問題。 “對很多城市而言，發現新礦就是給了他們至少5年的喘息時間，在這段時間裡，還是要盡快地找到轉型道路。”葉天竺建議。■ 資源型城市的生死劫 靠“木頭財政”、“煤炭財政”等單一資源發展的模式已經被淘汰，在依托自然資源發展的同時，人才、科技、品牌等社會資源也要加以利用 《瞭望東方周刊》記者曹順妮、特約撰稿張欣 | 北京報道 44座資源枯竭型城市，有著近似的成長軌跡：“礦業興則城市興，礦業竭則城市衰”。 當城市隨著礦業興起時，它們被冠以“汞都”、“煤都”、“石油之城”等美譽；經過十幾年甚至上百年開采後，它們瀕臨絕境：經濟結構失衡、產業單一、失業和貧困人口增多、替代產業少、生態環境破壞嚴重、社會矛盾激化等。 究竟有多少資源型城市面臨著資源枯竭帶給它們的生死劫？ 至今，不同部委和學術組織，因沒有統一的資源城市評定標準，在資源型城市的數目上仍無法達成共識。但是，所有資源型城市要想改變“礦竭城衰”的軌跡，必須早做打算。 2007年12月，國務院出台文件《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》，業界稱之為“38號文件”，其中提出了5大任務和6大政策措施。 “在國家扶持的基礎上，資源型城市最終還是要自救。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員沈鐳對本刊說。 範圍在擴大 “萬山特區入選，值得拍手叫好。”第二批資源枯竭型城市名單一公布，中國礦業聯合會研究員胡魁看到，貴州省銅仁地區萬山特區，以及他的家鄉河北省張家口市下花園區，都被列入資源枯竭型城市名單中。 地處貴州東部的萬山，汞資源豐富，開采始自唐朝。汞，俗稱水銀，新中國成立後，萬山成為國內最大的汞工業生產基地，曾因汞資源儲量居亞洲之首、產量居世界第三而被稱為中國的“汞都”。 胡魁介紹說，1950年汞礦建成投產，“一五”、“二五”期間，先後有三家中央和省屬企業集中在萬山勘探、開采和冶煉。為盡快償還蘇聯的外債，萬山採取了“采富棄貧”的強化掠奪式開采，年產水銀曾突破1300噸，成為當時唯一的有色金屬年產超千噸的地方。 1966年2月，萬山被國務院批准成立為我國第一個縣級行政特區---萬山特區。 20世紀50年代至80年代的近40年期間，萬山生產的汞和朱砂產品，占全國同期產品的60%以上，工商礦稅占特區的55%以上，最高時達到88%，是特區的財源支柱，累計上繳國家利稅15億多元。 進入20世紀80年代後期，形勢急劇下滑。汞資源逐漸枯竭，汞礦面臨閉坑，2000年底，貴州汞礦累計虧損近億元，特區人均財力僅93元，吃飯都成問題，不少礦工迫於生計，偷盜、乞討、賣血⋯⋯ 汞礦開采過程中，大量木材被砍伐支撐坑道，森林覆蓋率由解放初的65%下降到17%，水土流失嚴重。汞礦冶煉過程中排放出的有毒廢煙、廢水、廢石、棄渣，污染了水源、土壤、空氣，生態環境極度惡化。 從1995年起，堵路、臥軌、請願等群體性事件發生20多起，矛盾積累到2000年，發生了數次千人規模的上訪，“要工作、要吃飯”的生存壓力導致社會治安紊亂。 這次萬山特區列入資源枯竭城市，讓胡魁看到，資源型城市的範圍在擴大。 “因為是特區，行政區劃上不算縣，萬山錯過了國家‘貧困縣’的扶貧計劃；因為不是地級城市，2008年3月，萬山又落選第一批資源枯竭型城市。”胡魁認為，萬山獨特的行政區劃，錯失了國家推出的好幾撥政策優惠。 “不同於第一批名單的是，第二批名單中，像萬山特區這樣的縣級市一共有17個，市轄區有6個，範圍超出發改委之前列出的118個資源型城市中的50座資源枯竭城市，卻都包含在礦業聯合會之前統計的426座礦業城鎮範圍內。” |
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