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個稅改革：起征點不能跟著感覺走

http://www.CRNTT.com   2011-05-23 10:47:36

劉佐特別強調，工薪收入繳納個人所得稅，除了按減除費用標准扣除相應費用之外，還要先扣除個人繳納的“三險一金”，即法定8%的基本養老保險費、2%的基本醫療保險費、1%的失業保險費和12%的住房公積金。拿住房公積金來說，按照規定是個人繳一半，單位補一半。無論是個人繳的還是單位補的部分，都不用繳稅。而這些錢是存在個人賬戶下的，現在可以用在買房上，將來可以作為收入由個人自由支配。 　　■ 國情不同，照搬“俄羅斯經驗”未必合適 　　此次修訂個人所得稅法，工資薪金所得稅率結構的調整也是一項重要內容。草案擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，在擴大5%和10%兩個低檔稅率適用範圍的同時，也將40%這一檔稅率并入45%稅率，加大了對高收入者的調節力度。 　　然而，也有學者認為，當前中國的社會基礎不支持西方式的高稅額、高累進的個人所得稅制，累進稅率過高會導致富人逃稅。倒不如大幅度降低個人所得稅的稅率，像俄羅斯那樣實行單一稅率的“平稅制”。 　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康表示，俄羅斯將個人所得稅稅率從傳統的超額累進稅率改為 “單一稅”，有其特殊背景。 　　2000年，俄羅斯出現了生產下滑、GDP顯著萎縮的局面，加上稅收秩序混亂、國庫虧空嚴重，政府壓力十分沉重。為充實國庫，刺激人們工作的積極性，俄羅斯實施了個人所得稅改革，改革的最大特點是取消累進稅率，實行統一的13%比例稅率。“單一稅率”在俄羅斯運行10多年來，基本上實現了改革之初的預定目標，納稅人偷逃個稅的動機弱化，個人所得稅收入大幅增加。 　　應該說，俄羅斯的個稅改革在籌集政府收入、調動人們工作積極性方面是成功的，但取得這些正面效應的同時，卻在很大程度上放棄和喪失了個人所得稅收入再分配調節功能，付出的代價也相當大。 　　“現在，中國的情況與當年的俄羅斯迥然不同，不適宜採取‘單一稅率’的個人所得稅。”賈康分析說，近年來，我國經濟繁榮，財政收入連年增長，居民就業積極性也較高，不存在當年俄羅斯需要解決的那些問題。我們現在的主要壓力，是居民收入分配差距逐漸拉大的問題。因此，個稅改革的主要目標，不是為政府籌集更多的財政收入，更主要的是有效調節個人收入差距，緩解社會分配不公的矛盾。 　　賈康說，此次個稅根據草案調整後，全部工薪納稅人中，適用5%稅率的工薪納稅人比重約為70%，適用的稅率在10%以下的工薪納稅人比重達到了94%。這樣的稅率水平，比俄羅斯實行13%的“單一稅”要低得多。“如果我們照搬俄羅斯的模式，豈不是要增加中低收入者稅負、減輕高收入者稅負？調節的方向就完全錯了。” 　　在採訪中，不少“上班族”也對實行“單一稅”制持反對意見。他們認為，對不同的收入水平實行不同的稅率，收入較高的人多繳，收入較低的人不繳或是少繳，還是比較合理的設計。普通人的收入肯定無法跟大老板比，如果不管收入多少，稅率都“一刀切”，那就太不公平了。 　　那麼，個稅實行超額累進稅率，最高的累進稅率達到45%，會不會引發高收入者逃稅？ 　　對此，劉佐認為，只要是工薪所得，無論是高收入者還是低收入者，發薪單位對其應繳納的個稅都有代扣代繳的義務，即使是總經理、公司高管也沒有“特權”逃稅。“至於一些私營老板為逃稅只拿很低的工資，日常消費在企業報銷，這樣的現象可能存在。但這樣一來，老板的個人所得稅繳得是少了，他的企業利潤就會多出一塊，企業所得稅就要多繳。再說，企業經營也有相應的法規約束，個人生活支出也不可能都在企業報銷。用這種辦法逃稅，裡外裡也占不到太多便宜。”

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