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鄭永年：中國新政治生態下的政治改革

http://www.CRNTT.com   2012-11-13 09:33:39

社會政治參與需要制度化 　　必須意識到，在目前和今後很長一段時間內，中國社會政治參與會繼續呈現出幾個重要的特點。第一，中國社會存在著高度的政治平等精神。中國沒有歐洲那樣的等級制度，也沒有印度那樣的種性制度。幾千年來，中國人相信“王侯將相寧有種乎？”的平等精神。第二，中國的中產階級在成長，但總體規模仍然很小，窮人(或者傳統意義上的無產階級)仍然居多，社會的政治參與往往體現為非理性，甚至充滿暴力。第三，社會群體中越來越多的人所接受的教育程度提高，加上信息社會的發展，他們的政治期待持續提高，也擁有了自己的政治判斷能力。第四，社會參與也經常表現為無序的參與，一些人通過正常的渠道，而更多的人則通過非正常的渠道，例如通過製造事件來“參與”政治，無論是像遊行示威和群體性事件那樣的有形事件還是像謠傳和揭露醜聞那樣的無形事件。 　　就是說，中國式的社會政治參與遠沒有制度化。非制度化的參與經常給政府帶來莫大的壓力。這要求政府擁有更大的能力來應付社會參與。社會層面的情況也說明了國家層面更需要一個有效的執政團隊來應付來自社會的壓力。如果沒有一個有效的執政團隊來應付社會無序的參與，那麼社會政治的穩定很難得到保障。這方面，中國可以從自己的歷史和發展中國家的政治發展中學到很多深刻的教訓。 　　中國社會的現實也意味著在進行頂層設計的同時也必須考慮到基層設計。沒有基層設計，頂層設計就沒有堅實的社會基礎。人們經常說，什麼樣的人民造就什麼樣的政府。同樣也可以說，有什麼樣的基層就有什麼樣的頂層。頂層設計和基層設計兩方面需要互相配合。在很大程度上說，基層設計並不見得比頂層設計來得容易。如果說頂層設計涉及到的是黨內民主，那麼基層設計更多的是關乎“人民民主”或者社會民主。 　　對今天的中國來說，一個危險的現象是，各種“隱形”政治力量或者特權階層都深居“城堡”，操縱著國家政治，而對社會層面發生了什麼樣的變遷、政府和人民之間的矛盾已經深化到了什麼程度毫無感覺。而執政者既無法超越也無法克服強大的既得利益集團的阻力，面對越來越多的社會怨恨，只能救火，而無能通過改革而解決問題。如果頂層和基層、政府和社會繼續脫節，必然最終造成中國數千年一而再、再而三發生過的革命局面。一旦革命來臨，無論是既得利益集團還是社會都會成為受害者。越來越多的人已經感覺到這樣一種悲劇的可能性，但執政黨內部的各種利益都在忙著增進自身的利益，還沒有想著如何建設一個有效的行動團隊來避免悲劇的發生。

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