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中評智庫：美對華政策大調整之應對

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25

特朗普政府2017年12月公佈的《美國國家安全戰略》提出，要反思和改變美國長期以來的對華政策。報告指出，“過去幾十年裡，美國對華政策都是基於一種理念，即支持中國崛起和納入戰後國際秩序，將使中國實現自由化。但與美國的願望相反，中國以犧牲別國主權為代價來擴張自己的實力。中國在世界上傳播以腐敗和內部監控為特徵的專制體系，並且正在建設僅次於美國的強大軍隊。”①其實，早在2015年，美國著名智庫對外關係理事會（Council on Foreign Relations）就出台了一份題為《修正美國對華大戰略》（Revising U.S. Grand Strategy Toward China）的報告，指出美國從20世紀70年代以來試圖使中國融入美國主導的國際體系的做法是錯誤的，這一做法“對美國在亞洲的首要地位產生了新威脅，而且最終將在全球對美國的權力形成挑戰”，“華盛頓需要一個應對中國的新的大戰略，其核心是平衡中國國力的崛起，而不是繼續幫助中國崛起。”②但這一次特朗普政府公佈的《美國國家安全戰略》，是美國在官方文件中首次強調了這一思想，因而具有標誌性意義。 　　二是中美實力快速接近。 　　當前，中國已成為世界第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，以及僅次於美國的第二大經濟體。綜合各方面研究，如果中美兩國保持目前的發展勢頭，未來15至30年，中國與美國的差距將大幅縮小，並在一些領域趕超美國。在經濟實力方面，預計到2030年左右，中國GDP將超過美國；在科技實力方面，預計2050年左右，中美將並駕齊驅，在一系列重大技術上互有領先；在軍事實力方面，估計美國在2030年前後仍將對中國保持較大優勢，但隨後其戰略優勢減少，到2050年前後，美國對中國可能將不再佔有较大優勢。中美在實力上的快速接近，深化了兩國間長期存在的結構性矛盾，增加了美國對中國崛起的戰略焦慮和疑懼。 　　三是美國對中國戰略意圖的誤讀。 　　近年來，中國在維護國家利益、推動國際經濟合作以及提供更多國際公共服務方面，做出了一系列努力，也取得令人矚目的成就。比如南海島礁擴建工程、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的建立和“一帶一路”倡議的實施等。但美國在心理上對此難以接受，並將其視為中國崛起挑戰美國霸權、與美國爭奪勢力範圍並試圖將美國趕出亞洲的行為。 　　特朗普政府《美國國家安全戰略》報告就指出，“中國在周邊的一系列進取動作，包括南海島礁建設，威脅到自由貿易、地區穩定和其他國家的主權。中國快速的軍事現代化旨在限制美國進入該區域”。“印太地區國家呼籲美國發揮領導作用，集體對抗中國，以維持尊重國家主權和獨立的地區秩序。”③再比如，中國提出“一帶一路”倡議的本意是要發揮自身經濟優勢，帶動沿線發展中國家的經濟發展，目的是實現各國共同發展，而且中國在“一帶一路”問題上始終保持開放的態度，歡迎包括美國在內的世界各國參與這個倡議。但美國方面對此一直抱有懷疑態度，認為“一帶一路”旨在擴展中國勢力範圍，中國主導建立亞投行是要取代美日主導的亞洲開發銀行。

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