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中評智庫：美對華政策大調整之應對

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25

特朗普提出“美國第一”（America First）的施政口號，其主要目的是重振美國經濟。為此，特朗普政府正在推行一系列非同尋常的政策措施，尤其在經貿方面。過去，美國歷屆政府在制定對華政策時，通常會把經貿政策和其他方面的政策聯繫起來考慮，並抱有以經貿政策來影響和改變中國的企圖。但現在，美國戰略界已對改變中國不抱太大希望，商人出身的特朗普在決策過程中又表現出赤裸裸的交易思維和功利主義。因此，美國政府在制定和推行對華經貿政策上就會相對比較簡單和直接，即主要依據中美兩國間貨物貿易的平衡資料來決策。這就意味著，特朗普政府在對華經貿政策上將趨於強硬。當然，它對其他國家包括美國的盟友和夥伴國也會大致如此。 　　新版《美國國家安全戰略》就反復強調不公平的經貿關係對美國造成了傷害，指出美國將不再容忍“經濟侵略”或不公平的貿易行為。此類論述在很大程度上是針對中國的。該文件明確表示，要改變美國過去70多年來的對外經貿戰略，認為“美國的繁榮和安全受到了來自經濟競爭方面的挑戰，而這種經濟競爭是具有戰略意義的。過去，美國將自由經濟和貿易體系擴展到與美國持不同價值觀的國家，希望這些國家能實現經濟和政治的自由化，並向美國提供相應的實惠。但實踐證明，這些國家不僅沒有進行自身的經濟和政治改革，而且擾亂和破壞了美國建立起來的經濟機構”。在應對措施上，該文件提出，要推行旨在復興美國經濟的戰略，尤其是重振製造業、增加就業的戰略，對內重塑經濟實力，對外維持“公平和互惠”的經濟秩序，並且“美國的交易夥伴和國際機構可以在解決貿易不平衡方面做得更多”。④文件同時提出，要區別對待不同國家，一方面和美國價值觀相近的國家進行良性競爭，另一方面“對違背自由公平規則的國家採取強制措施”。⑤這意味著，今後中美兩國在經貿領域的摩擦和衝突會越來越多。 　　需要指出的是，特朗普政府此次挑起對華“貿易戰”，主要針對的就是中國的高科技產業。在美國政府公佈的對中國出口美國貨物加徵關稅的清單中，相當一部分是高科技產品，明顯瞄準的是以“中國製造2025”為代表的中國高科技產業發展。可見，其“貿易戰”背後的深層次戰略意圖就是通過各種手段，干擾、阻礙甚至打斷中國高科技產業的創新發展和技術強國之路。長期以來，美國人始終相信技術創新是立國之本，科技優勢是取得戰略競爭的關鍵所在。所以，一旦美國政府認定中國是其“頭號戰略競爭對手”，就自然而然地會想要在科技領域擊敗中國。從這個角度看，這場“貿易戰”實際上又是“科技戰”。 　　毫無疑問，中美之間的“貿易戰”一旦真正開打，不僅將對中美兩國造成重大損失，而且將對整個世界貿易造成極其負面的影響。原因很簡單，經濟全球化發展到今天，中美兩國間的貨物貿易，已經不僅僅是這兩個國家間的貿易往來，而是形成了全球性的供應鏈和貿易體系。換句話說，美國對華貨物貿易的逆差，並不都是來自中國本身，而是來自許多國家，甚至有相當一部分是來自在中國投資生產再將產品賣到美國的美國企業。從這個意義上講，中國有底氣“接招”，不懼怕和美國打“貿易戰”，並非僅僅因為中國自身力量的發展壯大，還因為中國經濟和其他國家經濟的密切聯繫和相互依賴。在一定程度上，今天世界各國的經濟已經在客觀上形成了一個命運共同體。如果中國經濟受到嚴重打擊，美國等其他國家的經濟也會受損。

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