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中評智庫：ECFA會中斷嗎？

http://www.CRNTT.com   2020-01-19 00:03:13

（二）直接因素：兩岸關係的發展演變 　　2008年兩岸關係出現歷史性轉變，走上和平發展新局面。在此形勢下，2009年12月22日，兩岸兩會領導人在第4次商談中正式宣佈啟動ECFA協商；次年1月，兩岸兩會圍繞ECFA的工作商談開始啟動，經過3次工作商談，兩岸兩會領導人於2010年6月29日在第5次商談中正式簽署ECFA。ECFA的簽署既離不開兩岸關係和平發展的新環境，也是對兩岸關係和平發展的具體深化。 　　ECFA生效後，早期收穫清單計劃自2011年1月開始實施，同年10月，由兩岸經濟合作委員會產業合作工作小組主辦的兩岸產業合作論壇開始舉辦；2012年8月《海峽兩岸投資保護和促進協議》與《海峽兩岸海關合作協議》簽署，2013年6月《海峽兩岸服務貿易協議》簽署。若按照這一節奏繼續推動，ECFA的功能作用可以逐漸較快地全面得以發揮。然而，因島內政治生態日趨複雜，內部鬥爭和社會對立加劇，使得《海峽兩岸服務貿易協議》成為鬥爭犧牲品遲遲不能生效，由此也對ECFA後續其他協商的進程帶來了不利影響。2016年台灣再度政黨輪替後，因民進黨當局拒不承認“九二共識”，破壞了兩岸良性互動的共同政治基礎，兩岸制度化協商機制也停擺，ECFA後續協商的推進面臨更加嚴峻的挑戰和現實阻力。 　　（三）間接因素：全球經貿發展大環境 　　兩岸共同所處的全球經貿大環境是影響ECFA形成和發展的間接因素，其中近十餘年及今後相當長一段時期內最為重要的是亞太區域經濟一體化和全球價值鏈重構。區域經濟一體化是當今世界突出的兩大經濟發展趨勢之一，亞太地區就有全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）、中日韓自由貿易區、中國-東盟自由貿易區等多個主要的次區域自由貿易區，RCEP也將於明年簽署，未來將以多軌並存、共同推動的路徑持續朝亞太自由貿易區（FTAAP）的方向發展⑤。亞太區域經濟一體化的推進對兩岸經濟發展及產業合作有重要的直接影響，兩岸如何更好融入亞太區域經濟一體化是一個重大現實課題，這方面的路徑已經日漸清晰，就是深入推進兩岸經濟合作的制度化，通過深化兩岸經濟合作促使兩岸共同融入亞太區域經濟一體化。

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