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中評智庫：中國特色社會主義政治學

http://www.CRNTT.com   2020-11-01 00:02:04

按香港文匯報透露“1984年，中央決定各級黨委對幹部的管理由原來的‘下管兩級’調整為‘下管一級’。中組部就祇管省部級幹部了。”隨著這次調整，中組部負責管理的“中管幹部”人數由1萬3,000多，縮減到4,200多，擔子一下輕了很多。到了中共組織部1990年所發“關於修訂《中共中央管理的幹部職務名稱表》的通知”中提及“各省、自治區、直轄市黨委組織部正副部長和中央、國家機關各部委的幹部、人事司（局）正副司(局)長的任免，仍按中發[1986]4號文件的規定執行，事先要徵得中央組織部的同意”之外，又增加瀋陽等14個副省級的市委書記、市長以及1988年9月移交國務院管理的第一汽車製造廠、北京大學、中國農業科學院等54個企、事業單位黨委書記的任免，都要事先徵得中央組織部的同意，足見人數是有所增加的，對中共官員而言，進入“中管幹部”行列後，不光是級別上的上升，仕途空間也得以擴大，可以“跨地區、跨類型”地任職，從而幹部得到實戰型的、豐富的、複合的行政歷練，所以列入“中管幹部”才有機會，依當前來看，中國大陸現行的這一套接班人制度，被在大陸山東大學任教的外藉教授貝淡寧稱之為“垂直民主尚賢制”，⑨其實這也與中國傳統帝王對皇子培養，最後從中選賢繼位的方式類似，而中國共產黨增加更複雜選拔指標，一級一級考驗和最後法定選舉程式，才能接班領導。所以中國共產黨接班人必須忠誠、品德、素質、專業、學養、年齡及綜合能力，經過多重、多次、多項指標考驗之後，再經過選舉（不是西方的競選）法定程序才有可能晉升成為領導階層，之後在領導圈中鍛鍊數年才正式接班，這是精英選拔加上人民間接認可的制度設計，其領導權轉移，不論在權力交接、治理經驗、方向把握、政策延續，因應變局等方面均有巨大優勢，同時長時期綜覽全局的行政經驗，也使得領導人在應變決斷、指揮行政，團結民心等方面都可以相對從容，這樣的接班人自然是政治穩定、利國利民的最大保證，故而中共在改革開放後，每一任領導人都能目標明確，各依新局，接力奮鬥。這可以說是中國特色社會主義制度最重大的優勢，也是中國崛起的主要因素之一。  　　在“政權穩定”方面，若要治理中國這樣一個統一的多民族國家，不是祇有領導者一個人所能勝任，所謂“治國之要，首在用人”，必須有千百萬的各級幹部負責執行國家政策，而且幹部作為與表現更直接地、全面影響政權的穩定，特別在八十年代改革開放後，中共幹部培訓工作，逐步公開化、制度化，此一制度結合中國傳統考試選拔、管理外，又加上各級幹部培訓制度，幹部培訓內容包括學習馬克思主義理論、黨的方針政策等政治教育，以及科學文化知識、業務知識、法律法規、經濟管理等專業性培訓。培訓方式則有黨校、行政學院、幹部院校、幹部專修班等多種管道。除幹部教育培訓制度之後，輔以掛職鍛鍊、境外培訓，最後幹部升遷仍須經過“公示過關”才能真正上崗，毫無疑問制度再好、再周延也不能沒有缺點，例如有文指出“在實際操作中卻更偏‘才’，在‘德’上出現思想意識較弱、貪污腐敗、權錢交易等負面問題”。⑩因此，習近平在第一任大力反貪腐的基礎上，成立“國家監察委員會”，以便加強對幹部監察力度。幹部能幹而不貪，政權自然穩定，江山才能長保，這是互利之事。

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