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徐匡迪：史無前例的人口遷移與社會轉型

http://www.CRNTT.com   2013-12-08 10:21:07

新型城鎮化要更加注重提升質量。以新生代農民工為人口遷移主體，城鎮化率超過50%，標誌著我們城鎮化率進入了中級階段。城鎮化率達到50%是一個關鍵，這是依靠科技創新促進經濟快速發展的“黃金時期”，也往往是城市化積累的矛盾凸顯和城市病集中爆發的階段。亞非拉的一些發展中國家，未能及時進行戰略性調整，落入“中等收入陷阱”。最典型的例子就是菲律賓和韓國，兩國同一年人均GDP達到三四千美元，但現在韓國是25000美元，菲律賓還是4000美元。韓國依靠大企業科研研發，在電子工業方面有三星、LG，在微電子產業方面可以和美國競爭，汽車方面有大宇、現代。原因就在於韓國的科技和教育水平提高，普及大學教育，勞動力素質大大提高。 　　此前的城鎮化過程中，發展資源、資本和發展機會過度向大城市集中，中小城市發展滯後，造成北京、上海、廣州等特大城市“巨型化發展”，無序蔓延。並且，近20年來的城鎮建設重點主要集中在開發區、CBD等城市名片及招商引資的重點地區，基礎設施和公共服務設施建設欠賬嚴重，城鎮運行安全隱患突出。 　　如果說前30年的城鎮化是中西部農村的人口向東部的大城市集中，現在發展中國新型城鎮化應該是以鎮、縣城為基礎，就地就近城鎮化。 　　過去30年，鎮在城鎮化中作用巨大。2010年中國建制鎮為18000個，人口占全國城鎮人口的23%，城鎮成為當前城鎮化的主戰場，在人口和產業聚集方面優勢突出。 　　2010年全國有2003個縣，這個縣不包括853個市轄區，實際上是2800多個。縣域內的人口占總人口的70%，縣域的經濟占全國GDP的48.1%。所以，農民沒有必要再長途遷徙去打工，完全可以在附近通過產業升級，找到就業機會。臨近大城市的附近城鎮，發展成為農業服務、商貿旅遊、市場物流等多智能類型的小城鎮空間巨大。 　　我們的城鎮化規劃要以城鎮群為主體，構建“5611”城鎮群格局，即5個國家級城鎮群，包括珠三角、長三角、京津冀、成渝地區和長江中游。11個區域支撐城鎮群，包括山東半島、遼中南、中原、關中，北部灣、黔中、太原、呼包、鄂榆、寧夏沿黃、蘭州西寧、淮海（徐淮）等。6個戰略支點城鎮群，包括海峽西岸、海南、天山北坡、哈長、滇中，藏中南。 　　中國特色的新型城鎮化要形成以縣鎮為基礎，構建合理的大中小相結合的城市群格局，鼓勵農村富餘勞動力及能人在縣鎮落戶、就業及創業。

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