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中評深度專訪:王英津析公投與台獨

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09  


 
  兩岸政治協議是否要納入“公投法”規範的問題,是台灣各政治力量角力的另一重要議題。馬英九主政時期,兩岸通過“兩會”簽署了一系列經濟、金融、環保等協議,隨後兩岸學者開始呼籲兩岸推進政治協商、簽署兩岸和平協議。這讓民進黨大為不滿與緊張,開始思考應對策略。於是2011年,蔡英文提出兩岸政治事務談判前後都需要公投,成為民進黨的重要政治主張。2016年12月15日,台灣“立法院內政委員會”審議“公投法”修正案時,民進黨為避免引發大陸的反彈和兩岸對抗的加劇,在國民黨“防水”的情況下自行將“兩岸政治事務協商前後都需要公投”條文删除,強調應回歸到“兩岸協議監督條例”處理。

  中評社記者:您如何看待這次“公投法”修正案對島內政治發展和社會發展的影響?

  王英津:公投門檻的大幅降低,雖然可以更加彰顯民眾的直接民眾權利,但也增加了新的政治、經濟、社會風險。單單就這次“公投法”修正案對島內的負面影響來說,我認為主要在以下幾個方面:

  一是政府能力的進一步下降。西式自由民主體制的最大問題之一就是政府能力不足,台灣屬於西式民主體制,本來也存在政府能力不足的問題。這次“打破鳥籠 還權於民”, 其結果必將導致權力下沉。在本來政府能力不足的情勢下,再“還權於民”,會使政府能力不足問題“雪上加霜”。由於之前“公投”是“鳥籠公投”,所以法理上賦予人民的權利並未在現實中真正得到落實,所以權力還是集中於政府的手中。即便在這種情況下,政府能力都存在不足問題,何況現在落實了“還權於民”。在這種情況下,政府能力不足問題必會更加嚴重。伴隨而來的,就是政府管治社會、駕馭對抗、化解矛盾的能力日趨下降,這會給台灣當局帶來一系列治理體系上的問題。

  二是民粹主義會進一步加劇。目前西方先進國家都出現不同程度的民主主義問題。台灣的民粹主義一度非常嚴重,近幾年略有好轉,但此次“公投法修正”後,可能會加劇民粹主義的蔓延。公投政治成為不同政治力量相互鬥爭的工具。這會對台灣的民主政治發展產生消極影響。

  三是“少數決”容易偏離民主運行的價值。從世界公投政治實踐來看,多數決的門檻儘管因國情不同而有所不同,但大概還是有規律可循。就多數國家的通過門檻而言,從高到低依次為:五分之四,四分之三,三分之二,二分之一,三分之一,四分之一。目前台灣的公投門檻竟然是四分之一,是全世界最低的。如此低的門檻,除了會帶來實踐中的濫用和危害之外,在法理和學理上也與民主政治的精神並不相符。眾所周知,民主政治是大眾政治,必須體現多數人的意志,“尊重多數,保護少數”是民主政治精髓,而台灣的公投政治容易導致“尊重少數,確無法保護多數”的情形。
 


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