【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】

中評月刊：拜登政府香港政策特徵動因與影響

http://www.CRNTT.com   2024-04-21 00:44:16

2019年香港發生“修例風波”，美國以所謂維護香港民主、人權為借口干預香港事務，實施大量涉港制裁，妄圖破壞香港國安法的實施，擾亂“一國兩制”的香港實踐，從而實現“以港遏華”、打壓中國的目的。③美國全方位介入香港“修例風波”④、國安立法和選舉制度改革，成為干涉香港事務的最主要外部勢力，是“一國兩制”香港實踐最主要的外部干擾因素。2020年6月，香港國家安全法實施以來，美國對香港政策轉向對香港進行“去功能化”，即重新審視並改變美國自冷戰時期開始並通過《美國-香港政策法》確定的對香港金融、貿易領域的特殊政策支持，轉向削弱、去除香港國際金融中心等國際地位和聲譽以及服務中國國家發展戰略的功能。⑤在香港政策上，拜登政府香港政策的總體框架基本延續特朗普時期，但在涉港問題的側重點和行事風格方面有所差異。一方面，1992年通過的《美國-香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act）與特朗普政府時期通過的2019年《香港人權和民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）和2020年《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）共同構成拜登政府香港政策的基本框架和所謂的“法律依據”。美國通過涉港法案，以法律方式確立自身干預香港事務的地位和擴張干涉的空間，將涉港法案作為施壓中國政府和調整美方政策的工具。拜登政府以來，美國國務院依據涉港法案發布涉港報告，使得美國政府和國會介入香港事務的角色和範圍逐步擴展，從旁觀者轉變為充當評價和判斷“高度自治”的“仲裁者”、解釋《中英聯合聲明》和《基本法》的“法官”。涉港報告對於香港的評價愈趨負面，為美國的介入政策提供支持。⑥另一方面，拜登上台以來，美國採取對香港去功能化的政策，其在本質上是對中國所謂的“去風險化”的一部分，拜登政府企圖借助去除香港獨特性、單方面取消香港單獨關稅區地位、不承認“香港製造”、做出負面營商環境指引、唱衰香港以削弱香港國際金融中心地位等方式削弱香港，企圖將香港作為遏制中國的籌碼。拜登政府在對香港去功能化方面採取包括美國國會推動取消香港駐美經貿辦事處的法案、推動取消香港在國際組織投票權的法案、發布負面營商環境和投資環境引導、美國官方施壓在港美資企業和商會等。拜登政府認為，香港問題關乎美國利益，美國必須設法讓香港的發展符合美國利益。 　　　　　　　　　　　　 　二、拜登政府香港政策的特徵 　　相較特朗普時期，拜登政府就其涉港政策做出調整，就插手香港事務採取諸多新的舉措。 　　第一，推行“價值觀外交”，注重借助“人權”議題加大對香港事務的干預。拜登政府上台以來，美國將香港內部事務包裝成“人權”議題，指責中國政府破壞“自由”“民主”，強化對華意識形態攻勢，突出政治制度和治理模式之爭。拜登執政後將意識形態因素融入涉港政策中，在涉港問題上反復強調民主和人權等價值觀。在其上台後不久發布的《國家安全臨時指南》和上台兩年後發布的《國家安全戰略》中，都分別談及“香港的人權和民主”。⑦拜登上台以來，美國國務院先後於2021年3月、2022年3月和2023年3月發表“2021年香港政策法報告”“2022年香港政策法報告”“2023年香港政策法報告”，誣稱中方破壞香港自治、削弱港人權利和自由，聲稱香港不再享有美國法律此前給予的特殊待遇。中國政府的通過《國家安全法》和香港政府的實施嚴重破壞了香港人民的權利和自由。在核證美國法律下給予香港的待遇上，國務卿核實，按照美國法律，香港不應獲得如同它在一九九七年七月一號前按美國法律所得到的待遇。⑧

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 】