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俞可平:如何防止改革碎片化

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 08:58:09  


 
  加強對改革的頂層設計研究

  問:現在體制內外的一些專家學者,在呼籲成立或者恢復類似“體改委”的機構,如“改革委”,您怎麼看待這種訴求?“改革委”是否像部分專家所預期的那樣,是踐行“頂層設計”、避開各種既得利益阻力、推進改革的最優方案?

  俞可平:我也注意到這種呼籲,它反映了人們對進一步深化改革的某種期待和擔憂。改革要深化,在一些重點領域必須有所突破,就需要加強改革戰略的研究。缺乏長遠的和全局性的國家改革發展戰略研究,是中國現行決策體制的致命弱點之一。

  同時,從國家層面看,公共決策存在著嚴重的碎片化現象,一些重大政策前後不統一,各個地區各個群體間不一致,一些政策甚至被部門利益和團體利益綁架。例如,最近披露的退休金高低相差50倍,就是公共政策碎片化的典型反映。其實,類似的政策碎片化在醫療、住房、教育、就業、低保等基本民生問題上,都有明顯的體現。

  要有效克服這些弊端,設立一個超越部門利益之上的綜合性協調機構,專門負責研究和協調改革發展中的重大政策問題,對國家改革發展戰略進行“頂層設計”,確實有其客觀的需要。

  問:在當前的政治經濟形勢下,中央層面應當有什麼樣的決策咨詢機構,才能最有利於推動重點領域的改革?是否如部分專家所言,成立“改革委”這樣的機構,才算是改革真正的標誌和信號?

  俞可平:當然不能簡單地把是否設立這樣一個“改革委”當作是否真正改革的標誌和信號。呼籲恢復原來的“體改委”或成立新的“改革委”,只是解決上述問題的一種思路。這種思路的優點是,有一個職司改革的專門機構,可以有力地推動改革的深化。但如果它一旦成為一個重要的職能部門,它就難免也會有自己的部門利益,自覺或不自覺地去尋求部門的職權。

  其實我們還可以有另一種思路,即設立國家層面的綜合性決策咨詢協調委員會。凡是重大的國家改革發展政策,均須經過該委員會的討論審議。但它本身不是一個職權部門,而是一個政策咨詢議事機構。

  與一般政策咨詢機構相比,它應當有兩個主要特點。其一,它是超越政府各個部門之上、橫跨黨政兩大系統的綜合性決策咨詢機構,可以使國家政策具有整體性、全局性和戰略性,防止公共政策“部門化”和“碎片化”的弊端。其二,它既被充分授權,又被嚴格限權,任何重大政策均須經過該委員會的論證和聽證,但它本身無權制定公共政策。它也不是過去的“體改委”,它本身沒有任何審批權和決策權,其政策咨詢和研究的範圍也不僅限於經濟體制改革的領域。

  按照後一種思路,要加強對改革發展的“頂層設計”和戰略研究,與其設立新的“改革委”,不如建立和完善中央的決策咨詢協調機制。

  問:從當年體改委的經驗教訓來看,這樣一個決策咨詢機構,如果權力過多則可能蛻變為一個新的官僚機構,但如果權力太弱則無助於突破權力部門設置的藩籬,那麼它在現有的權力架構和決策程序中應當處於什麼位置?

  俞可平:與當年“體改委”面臨的情況極不相同,現在面臨的改革發展問題,已經遠遠超出了經濟體制的範疇,也遠遠超越了政府的管理權限。如果社會政治體制不做重大的改革,如果黨政關係不進行重大調整,即使經濟改革也難以深化。

  因此,如果要設立一個擁有足夠權威的國家層面的決策咨詢協調機構,就必須直接對中央最高決策者負責。這樣一個機構,不應當設在國務院下面,而應由中共中央來設立,並對黨中央和國務院的最高決策層負責。現在已經到了必須將黨自身的改革與政府的改革統籌考慮,將經濟體制改革與社會政治體制改革統籌考慮的時候了,否則,改革還會進一步碎片化。統籌考慮政治、經濟和社會改革,恰恰是科學發展觀的必然要求。 


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