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城市體制改革是中國城市化的制度前提

http://www.CRNTT.com   2013-03-12 09:01:57

那麼，今天強調新型城市化意味著什麼？新型城市化至少可以在兩個方面加以討論，一是城市的升級，二是探索新型城市化。對城市化已經到達一定程度的城市來說，城市化的目標是城市如何升級的問題，就是如何在現有的基礎上再發展的問題。而對正在進行城市化或者剛剛開始城市化的地方來說，就是如何避免早先城市化所產生的弊端，探索另一種城市化道路的問題。儘管中國的新型城市還會不斷出現，但對今天的大多數城市來說，城市升級的任務顯得尤其重要和迫切。 　　因此，中國須要把重點放在通過城市體制改革來推進城市升級的問題，主要是要突出城市化和城市升級過程中的軟件問題，包括城市規劃、設計和管理等方面。但是，應當指出的是，這裡不強調硬件建設並不等於這方面沒有問題。講城市軟件建設，必須把重點放在城市建設如何以人為本。人們實在沒有必要去刻意強調硬件方面的新型，例如新型的大樓、新型的立交橋、新型的交通工具等等。 　　如果能夠把“人”的因素引入到城市化裡面來，並且成為城市化的優先考慮，那麼就必然會產生方方面面的“新型”來。在城市化過程中，那些關乎人的因素的創新才是真正的創新。 　　同樣，城市的管理體制也是人的問題。現在的城市管理體制的對象不是人，不是城市居民。現存體制太多地側重於“上級管理下級”，就是“上級官員管理下級官員”，而不強調如何管理城市人。管理官員的官員太多，而管理城市人的官員太少。前者造成官僚體制內部的巨大摩擦，後者造成官僚體制和城市居民的對立。 　　（本文是作者在廣州、深圳、珠海和順德等地有關中國城市化研討會（2012年）幾次發言的第一部分。）

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