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鄭永年：中國房地產改革的下一步

http://www.CRNTT.com   2011-04-26 10:01:54

在另一極端，提倡政府幹預的人們則認為政府幹預力度不夠，希望政府用一切可能的手段，來控制房價。政府不能有效控制房價，是近年來民衆對政府政策甚至政府本身開始不信任、抱懷疑態度的一個重要原因。 　　毋庸置疑，中國的房地產市場一直以來是“摸著石頭過河”，無論是政府還是開發商或者其他的社會角色，思路並不是很明確。 任何市場都需要政府的規制 　　在房地產領域，即使是商品房市場也並不是不要政府的規制。和原始市場經濟不同，現代市場經濟都是（政府）規制經濟，就是說，不管哪一個經濟和產業領域，政府都會有不同程度的規制。房地產更不例外，根本不存在一個完全放任的市場。各國政府對這個市場都有諸多的限制。一個毫無規制的房地產市場只是個理想，只存在於一些迷信市場原則的原教旨主義者的頭腦裡。 　　誠然，在不同的國家，房地產在其經濟發展進程中都扮演過很重要的角色，房地產在經濟社會發展的一定階段，也帶動過其他經濟方面的發展，但從來就沒有變成一個主柱經濟產業。前些年在美國發生的房地產危機，則是非常失敗的案例。美國想通過完全市場經濟的方法（新自由主義的方法），來實現具有高度社會主義性質的事業，即讓低收入群體同樣可以有很好的住房條件。政府放鬆了對金融業的管制，沒有對金融業在房地產方面的投資作有效監管，結果觸發全球性金融危機。 　　同樣，政府管制的房地產市場，並不是說要回到從前的計劃經濟時代，完全用政治和行政的手段，由政府來包辦和分配居民住房。如果回到計劃經濟時代，房地產也同樣會導致失敗。原因很簡單，計劃經濟很少考慮到人的需求是不同的這樣一個事實。因此，即使是政府管制的房地產，也要引入市場機制，從房地產開發到管理的各個環節，都可以引入市場機制。市場機制可以用來提高效率。一旦政府管制變成單純的政府官僚行為，就會出現低效率現象，不僅不可持續，而且也會導致居民的不滿。 　　中國的現實是：第一個市場即商品房市場在過去的很多年裡發展過快，導致泡沫過大。在短短的時間裡，房地產迅速發展，變成了中國的主柱產業，並且形成了龐大無比的既得利益群體，包括開發商、銀行、地方政府，他們具有一致的利益，形成利益共同體。當然，已經購買了這些商品房的社會群體，也是這個既得利益群體的一部分。如同賣房者，已經購房的群體也希望住房只漲不跌。中央政府這些年來，治理房地產市場可以說是屢戰屢敗。這實際上並不難理解，在這麼龐大的既得利益群體面前，中央政府必然顯得無能為力。

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