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新常態下的“穩增長”政策

http://www.CRNTT.com   2014-08-28 09:20:25

新常態表明中國經濟已進入一個新的發展階段，其中經濟增長速度換擋是新常態的基本特征之一。 　　中評社北京8月28日訊／中國經濟邁入新常態，已成為政府和學界的基本共識。基於新常態的認識，政府對經濟增長的可接受區間發生了明顯的變化，不再像過去那樣急功近利地將GDP增長作為最重要的直接目標，意味著政府政策目標函數的重大變化，不再以GDP增長率論英雄。但這並不意味著，新常態下政府不需要增長率，而是需要“好”的增長。畢竟，中國仍然是一個發展中的大國，無論從哪個方面說，適度的經濟增長都是實現“中國夢”的基礎條件，“穩增長”應順乎邏輯仍是政府經濟政策的重要目標。不過，在穩增長中，需要弄清三個基本問題：什麼樣的增長率才是“穩”而且適度？穩增長決策應該更加關注哪個宏觀經濟指標？實現穩增長的途徑和機制是什麼？ 　　“穩增長”的“度”是多少 　　上海證券報發表中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任彭興韵文章表示，新常態表明中國經濟已進入一個新的發展階段，具有舊常態下明顯不同的諸多總量與結構上的特征。其中，經濟增長速度換擋是新常態的基本特征之一。但是，增長速度換擋並不是對中國經濟的悲觀預期，也不是國內一些學者所認為的“危機論”或“政府捅破泡沫論”，更不是像國外某些媒體那樣抱著“唯恐中國經濟不亂”的心態所鼓吹的“崩潰論”。在客觀上，中國仍然具備維持相對較高增長率的基礎；在主觀目標上，雖然政府不再唯GDP論英雄，但適度經濟增長仍是中國社會發展的重要保障。老百姓生活水平的提高、充足的就業機會、社會保障的完善、中央和地方政府的財政可持續性、金融體系的穩定，乃至中國在全球體系中地位的進一步積極變化，都必須仰仗於此。 　　那麼，政府應當將增長率“穩”在什麼樣的水平呢？這要取決於對適度經濟增長的界定。從資源利用及其效率角度來看，適度增長就是要使實現的增長率與潛在增長率大體保持一致。在此增長水平上，不會有太多非意願失業，也不會有設備過剩，資本與資源均能得到充分利用。任何實現的增長率持續地偏離潛在增長率，要麼是資源過度利用、通貨膨脹，要麼是非意願失業率上升，經濟持續下滑。從社會發展目標來說，適度經濟增長率應當符合中國“兩個一百年”的目標，這是新常態下政府對經濟增長目標可容忍的“最低限”。一旦受外部環境的不利影響，經濟增長率下降到明顯會影響社會發展目標的實現進程時，“穩增長”的宏觀經濟政策組合仍然是必要的。 　　很明顯，這是兩個不同的概念。潛在增長率與政府為實現社會發展目標而可接受的增長率下限之間，並不一定完全一致，也就不足為怪了。在經濟發展的早期，政府為實現其階段性“追、趕、超”社會目標，可接受的增長下限可能明顯高於潛在增長率。為了實現這個（些許不切實際的）目標，政府往往會採取強制儲蓄和通貨膨脹政策，通過抑制消費或吸引外資而加快資本積累，以圖達到其階段性特定目標。但脫離經濟與自然規律約束的短期增長，往往是不可持續的，經濟大起大落是常見之事。縱觀新中國成立以來的幾次較大的經濟波動，無疑都與之前幾年里政府過於雄心勃勃但脫離潛在增長率約束的增長目標有關。

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