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中評月刊：北極治理的全球化屬性與中國實踐

http://www.CRNTT.com   2025-11-16 00:03:01

（一）全球化背景下的中國實踐 　　自2013年中國成為北極理事會正式觀察員國以來，中國極地事務管理進入快速發展階段。中國將“冰上絲綢之路”納入“一帶一路”倡議總體布局；2018年發表《中國的北極政策》白皮書（下稱“白皮書”），全面介紹了中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張，將北極政策系統化。總體而言，中國正在增強其對北極的政治和經濟影響。 　　在全球層面，中國亦通過完成北極理事會的各項工作和開展各項跨區域合作展現出“負責任大國”的擔當，從大國政治的視角塑造了中國具有參與國際公共治理能力的國家形象。中國參加了北極理事會旗下向觀察員國開放的所有政府會議。 　　2012年，中國與冰島簽署了《中華人民共和國政府與冰島共和國政府關於北極合作的框架協議》，這是中國與北極國家締結的首份北極領域專門協議，開啟了中國與北極國家建立雙邊合作的進程。第二年，中國將與冰島的合作擴大到北歐五國，在上海成立了中國-北歐北極研究中心（CNARC）。隨後，中國通過不斷推進“冰上絲綢之路”建設，增進了在北極治理中的實質性貢獻，在北極資源開發、航道利用、基礎設施建設方面與北極各國建設了良好的合作夥伴關係。例如，中俄兩國在北極地區成功落實亞馬爾項目，“絲路基金”提供了投資。這是一個集天然氣開採、處理、液化和銷售、海運於一體的大型上游投資開發項目，堪稱兩國在北極地區開發資源的典範。烏克蘭危機給北極地緣政治關係帶來劇變，也給中國提供了一個參與治理的契機。由於受到西方經濟和技術的制裁，俄羅斯加速了“向東轉”的進程，加大了與中國在北極事務上的合作力度。中俄在北極航線沿線合作建設基礎設施，共享經濟和技術利益。同時，中國也注重帶動其他非北極國家參與北極全球治理，將“共商共建共享”的理念貫徹到更廣泛的層面。中日韓三國在北極事務上具有資源、航線、科研等方面的共同利益，從2015年到2019年，三國多次舉行高級別三邊對話探討北極問題，作為域外國家對北極治理開展正式的政策推進和法律完善。 　　（二）作為域外國家所面臨的挑戰 　　中國並非地理意義上的北極國家，在北極地區沒有主權訴求，但作為“北極利益攸關方”，中國積極參與北極治理，成為北極理事會的觀察員國，並頒布了中國的北極政策。但是，作為北極全球治理的“後來者”，中國面臨著參與治理的各種阻力和競爭壓力，以及協調不同治理方利益的難題。

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