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新型城鎮化之路怎麼走

http://www.CRNTT.com   2013-11-10 09:07:36

城鎮化的三個本質要求 　　文章分析，我們新型城鎮化的道路到底應該怎麼走？要釐清兩個主要問題：一是我們確實有很多認識問題需要解決，二是改革問題。 　　認識方面，首先需要對城鎮化的本質、內涵和基本要求有一個全面和深刻的理解，在這個基礎之上，我們再來探討怎麼實現健康發展的問題。城鎮化的本質在實際工作中常常被忽略，那麼，城鎮化的本質到底是什麼？或者說，為什麼一個國家的現代化進程一定會表現並伴隨著工業化和城鎮化的進程？ 　　大家知道，在傳統社會，人類經濟社會主要與大自然直接打交道，而人類在脫離傳統社會邁向現代社會的過程，從經濟層面來看，就是通過技術的不斷進步和非農產業不斷發展，不斷提高經濟效率和財富創造能力的過程。人類社會現代化的過程必然一方面表現為非農產業不斷發展，在國民經濟中的比重不斷提高的過程，另一方面也必然表現為經濟活動不斷的集聚，人口和各類生產要素不斷積聚過程。這兩個過程，一個就是所謂的工業化過程，實際上是產業化的過程；另一個過程就是城市化的過程，我們叫做城鎮化的過程。由此可見，城鎮化的過程實際上是非農產業的發展和追求效率的一個必然結果。 　　基於這樣的理解，城鎮化有什麼樣的本質要求？我覺得主要有三項。第一，最本質的要求是非農產業在整個國民經濟中比重的提升，這些產業大多集中在城市，必然是一個城市經濟在國民經濟中比重提升的過程。這一點看似簡單，但實際上我們不管在宏觀政策制定，還是在微觀的實踐中，常常會被遺忘。 　　按照上面理解，城鎮化應該是工業化的伴生物。但是這個需求，只能來自於非農產業的發展，以及由此帶來的居民收入和政府收入水平的提高。所以，那種把城鎮化作為一種手段，作為一種擴大內需和為經濟增長提供新動力的思路，需要非常的謹慎，值得商榷。 　　第二，城鎮化的過程是人口不斷向城市集聚，城市常住人口數量不斷提高的過程。但是就城鎮化的本質要求而言，在這上面還要增加一些內容。需要強調一點的是，如果沒有穩定的就業、沒有收入和生活水平的提高，即使居住從農村轉向城市，也不是真正意義的城鎮化。 　　中國城鎮化有個基本特點，農民進城促使製造業發展，非農就業得到提高，在這個過程中，農民從農村被吸引到城市。但印度的城鎮化有相當的一部分是因為農民在農村破產了，失去土地，流落到了城市，沒有足夠的非農產業的就業支撐，所以他們在城市只能打零工，擺小攤，這種就業和收入水平只能導致貧民窟的出現。 　　第三個基本要求是，隨著經濟和人口的集聚，必須要有相應的城鎮建設跟進，這包括城鎮建設規模的擴大和建設水平的提高，如果沒有這一條也算不上真正意義的城鎮化。

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