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中評：美國對等關稅與中國東盟經貿結構轉型

http://www.CRNTT.com   2025-09-28 00:07:49

二、關稅政策衝擊：美國霸權秩序下的地緣經濟博弈 　　1.美國發動關稅戰的動因與意圖 　　近年來，多邊主義的發展讓美國的單極霸權感受到挑戰，美方多次揮動關稅大棒，把自由貿易規則異化成地緣武器以護持其戰略優勢。今年4月，特朗普政府以“對等”為借口，對東盟整體加徵10%至45%不等的懲罰性關稅，其用意十分明顯：斷絕中國商品借道東盟國家“曲線出口美國”。⑤越南和柬埔寨等國遭遇高達49%的關稅壁壘，就連作為美國亞太盟友的新加坡也被加徵10%的附加稅。美國此舉包含深淺兩個層次的意圖，其淺層意圖是想憑藉市場准入的杠杆來阻斷中國和東盟之間產業鏈所產生的協同效應，同時，以經濟脅迫東盟國家，逼其在戰略上選邊站。作為WTO創始成員國，當既有多邊框架無法滿足自身戰略利益時，美國立即重新主導國際規則制定，維護自身優勢，具體做法就是將《貿易擴展法》第232條等美國國內立法凌駕於世界貿易組織爭端解決機制之上，使其他國家承受系統性風險。 　　美國深層意圖則在於深度經略其印太戰略布局。在美國看來，東南亞地區具有雙重戰略屬性，既是“一帶一路”關鍵節點，又是“印太經濟框架”核心區。中國企業的“China+1”產業布局被美方視為供應鏈滲透，為美方所不能容。⑥因此，精準打擊馬來西亞、越南等“+1”環節就可以阻滯區域產業鏈融合進程，隨後趁機重建“友岸外包”體系，進而用經濟脅迫綁架東盟。美國期待通過這樣的戰略和戰術，最終可以重建排他性的新經濟藩籬，達到美國遏制中國生存與發展的戰略目標，從而緩解美式霸權遭遇挑戰的焦慮。 　　2.中國—東盟經貿合作的危局顯現與轉機孕育 　　以“中國製造—東盟加工—美國消費”為特徵的傳統價值鏈被美國關稅政策重創，尤其是越南、泰國等製造業國家，損失較大。⑦但危局也孕育了機遇，中國與東盟的經貿合作出現了重要轉機和突破。首先，雙邊合作更加自主，推動了本區域的內生循環。截至2024年，雙邊貿易額已突破萬億美元大關，占東盟外貿總額五分之一以上。⑧借助RCEP的纍計原產地規則，被美方限制的部分商品在區域內完成了閉環生產與流通，東盟內部的市場潛力得到激活。比如，中越紡織鏈已基本實現本土化配套、中國品牌的新能源汽車在泰國的市場份額也逼近25%，等等。另外，本幣結算體系加快了去美元化的進程，東盟對以美元為核心的太平洋經濟體系的過度依賴不斷下降。 　　再其次，數字經濟與綠色產業也正同步升級，中國對東盟的數字基建投入逐年遞增，已布局AI算力中心、5G智慧港口等項目。與此同時，雅萬高鐵、光伏電站以及老撾水電站等綠色工程的投資力度也不斷加大。中國輸出技術標準，組建技術聯盟，為東盟築起緩衝屏障，大幅削弱了其因美國技術脫鈎而面臨的風險。最後，中國與東盟自發塑造新型多邊規則，反制美國霸權。中國與東盟將RCEP原產地認證縮短至6小時，落實了自貿區3.0談判。東盟正式啟動了“東盟基礎設施基金（AIF）2025至2028年行動計劃”，中方牽頭成立國際調解院，雙方運用多項措施應對美國關稅戰。⑨美國不斷揮舞規則大棒，暴露了其對自身霸權難以長期維繫的戰略焦慮，其施壓反而促進了中國與東盟經貿合作的優化升級，不僅重塑了區域經濟架構，更奠基了近代以來首個非西方中心的多極秩序。

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